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作者 ryannieh (Ryan是這麼幹的是根本沒3)
標題 [討論] 普通法院軍法官參審的國安法庭
時間 Mon Mar 17 09:35:16 2025


https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&SerialNo=225975
軍事審判以外的出路何在──普通法院軍法官參審的國安法庭 -- 上報 / 評論
[圖]
一、緣起：國安拉警報？日前，賴清德總統宣示17點國安戰略調整，拋出回復平時軍事審判的震撼彈，引發各界熱... ...

 

上報評論

軍事審判以外的出路何在──普通法院軍
法官參審的國安法庭

林鈺雄 2025年03月17日 07:00:00

一、緣起：國安拉警報？

日前，賴清德總統宣示17點國安戰略調整
，拋出回復平時軍事審判的震撼彈，引發
各界熱議。先說明背景，我國自2013年
8月修法採平時、戰時二分法，平時改由
普通法院審理現役軍人案件後，諸多問題
逐漸浮上台面。例如，外界（含藍綠立委、
國安單位、主流媒體等）對普通法院審判
共諜、洩密案的歷來質疑，包含審判效率
低落、量刑普遍偏低、忽略軍隊對軍紀需
求、法官欠缺專業培訓及軍事專業不足等
。這些接踵而至的批評，綜合來講，多半
指向欠缺嚇阻作用、加速軍紀渙散及不足
應對系統性滲透的擔憂──這似乎也是賴
總統猛拉警報的出發點。

外界批評，眾說紛紜，我無意話說從頭；
但症狀即便診斷正確，也要評估處方是否
對症下藥。我在前文（「軍事審判制度：
我們還有明天嗎？」）提到應「審慎以對」，
肯定賴總統正視國安威脅，但我認為回復
平時軍事審判制度的政策處方，「未必是
唯一一條或最好的出路」。為何我持保留
態度呢？先來談這個回復軍審政策面臨的
實踐難題，再來比較可行的替代方案。

二、回復平時軍事審判：有什麼挑戰？

從這幾天官方發布的有限資料，我還無從
掌握這個轉向的具體規劃藍圖為何。但從
賴總統宣示、國防部記者會及顧部長發言
的蛛絲馬跡，可以推斷大體架構將「回復
2013年修法前平時軍事審判舊制」，僅小
幅調整，例如縮小事物管轄範圍（限於現
役軍人涉犯叛亂、利敵、洩密、廢弛職務
、抗命等違反軍事職責的犯罪案件）、加強
程序保障（僅有宣示，內容尚不明）。但從
理念到做法，這恐怕還不足以消彌各界對
軍事審判根深蒂固的疑慮。

我不打算討論修辭學（「不是回復，而是
重新打造」）或陰謀論（「賴總統打算軍事戒
嚴」），也暫且撇開突然轉向的「社會對立成
本」。我先從訴訟法的專業角度，分析幾個
將來會遭遇的具體挑戰。

其一、既然大體架構是「回復2013年修法
前的軍審舊制」，那就表示舊制難題也會
延續，尤其是繼受「現役軍人、非現役軍人
共犯，分割審判」的舊制缺陷。

簡言之，平時軍、民共犯情形，將來也只限
現役軍人循軍事審判，而依《憲法》不受軍
事審判的非現役軍人，仍然由普通法院審判
，也就是程序徹底分離。這種軍事、普通兩
套刑事程序平行追訴、分離審判的結果，不
但浪費有限司法資源，裁判也可能矛盾，影
響法安定性與司法信賴度。而臺灣近年來軍
方洩密案的常態模式，正是軍、民共犯：敵
方幾乎都是先吸收（甫）退役軍人，再利用
其人脈去滲透現役軍人洩密叛國；前幾天震
驚各界的「雄三飛彈洩密案」，也是複製這種
滲透模式。須知，現制再怎麼沒有效率，軍
、民都由普通司法系統一併追訴、審判；回
復舊制後，勢必兩套追訴、分割審判，重複
投入資源，普通檢察署及法院任務仍未解除
，真的會更有效率嗎？

其二、類此，除了不同被告分割審判問題外
，舊制還有同一被告現役軍人所犯各罪的分
割審判問題（舊軍審法第34條）。簡單說，
一個通敵洩密犯罪，往往由數個不同的行為
所組合，各自符合不同的罪名，經常分屬普
通、軍事的不同審判權，因此要規範究竟歸
何者審判的基本問題。將來平時現役軍人犯
軍事職責犯罪改歸軍事審判後，犯罪事實另
犯其他犯罪的部分，如何合併審判的老問題
，就會重出江湖。

其三、同樣會重出江湖的燙手山竽，還有現
役軍人身分得喪變更而導致的審判權變更問
題，例如，軍事審判中的被告現役軍人（被）
退役，然後呢？該不該移交普通法院審判，
另起爐灶？再如，軍事審判中若「變更起訴
法條」，導致案件應改歸普通法院審判，或
相反情形，都會導致整個審判重來一遍，造
成訴訟拖延。

其四、另應注意，我國現今國安犯罪的繁複
類型，早已超越「現役軍人犯軍事職責犯罪」
的光譜，犯罪行為人很多不是「現役軍人」，
且所犯罪名也不限於「軍事職責犯罪」。換言
之，即便回復軍事審判舊制，估計大部分國
安案件依然歸普通法院審判，現制的所有弊
病，只要不改革，也都會持續。

以上所示問題，僅是冰山一角，一個比一個
棘手，且都直指「審判效率不彰」的後果─
但這不正是要鐵腕改革現制的關鍵理由嗎？
更何況以上還沒有處理，平時軍事審判如何
達到當代公平審判要求的根本命題，以及
已經12年沒有實際審理經驗的軍法官們，何
能一夕之間接手軍事審判重任的實踐難題。

三、替代方案：普通法院軍法官參審的國安
法庭

既然現制有缺失，回復舊制也有疑慮。那到
底該怎麼做？衡量公平審判、追訴效率、軍
事專業及平時轉戰時的危機準備這幾項重點
指標，「維持普通法院審判，但大幅改革為
搭配軍（法）官參審的全套國安法庭」，或許
是可行性較高的替代方案。

第一、引進「軍法官參審制」。從軍事案件
審判的比較法制可知，有的國家明白要求具
備軍事專業知識或軍事相關歷練者，始得
擔任承審法官。我國普通法院的職業法官，
普遍很難達到這項標準，而這正是「專業參
審制」的目的。在不回復平時軍事審判的
前提下，可以考慮的改革方向是：於普通法
院的建置下，由職業法官與參審軍法官共組
參審合議庭，平時審理國安或軍事相關案件
，一來彌補職業法官軍事專業知識的不足，
二來培訓軍法官的法治歷練與審理能力。
三來，這同時也是為將來「平時轉戰時」的
潛在危機做準備，萬一戰時轉入軍事審判，
這些平時熟練審判事務的軍法官們，可以立
即投入戰時軍事法庭，處理現役軍人相關的
叛國、通敵、逃兵或抗命等犯行，維持戰時
軍紀。

第二、打造「量少質精的全套國安專庭」。
「全套」是相對於司法現制的「半套」國安專業
法庭而言。近年來，司法行政主管在各級普
通法院廣設「國安專庭」，以回應外界對審判
效率低落和軍事專業不足的質疑。雖名為
國安專庭，實際上和原住民或性侵害專庭類
似，其實僅是一種法官事務分配的權宜之計
，談不上真正意義的專業法庭，專業培訓不
足、成員輪調頻繁、法律見解歧異，問題
仍在；同一名法官今年才剛在國安專庭、
明年輪調性侵害專庭，也不是新聞。然而，
全國二十幾個各級法院普設國安法庭，由
數百名以上法官輪流去參與國安案件審判
，恐怕不是最有效的司法資源分配。事實上
，在司法嚴重過勞且員額長年不足的現實
司法環境中（這點除了悲哀，還是悲哀！）
，根本不可能期待有那麼多有能力、有意願
的法官去承辦國安案件（事後還要被出境
管制3年），遑論接受深入專業培訓。

可能的替代方案，在於「量少質精」：集中
有限司法資源，於普通法院系統打造符合
效率與專業需求的真正國安法庭，包含搭
配前述軍法官參審，降低職業法官人力需
求。具體而言，先修改管轄權規定，限縮
全國國安法庭總數，例如把特定國安案件
的土地管轄權，集中配置到全國北、中、
南、東四個地方法院和一個高等法院，並
對其少量專庭法官進行真正專業培訓及減
輕案件負擔獎勵，搭配軍法官參審制，期
使國安專庭量少質精，成員穩定、專業增
強、見解統一、審判集中。此外，同步調
整國安法庭的事物管轄規定，先限縮在具
高度威脅的核心國安或軍事犯罪案件；畢
竟子彈有限，散彈打鳥只會一事無成。

四、小結

總言之，如我前文所述，面對節節進逼的
灰色衝突與民主威脅，調整國安整體戰略
，勢在必行且刻不容緩。徹底改造現行國
安案件的審判結構，屬於調整的其中一環
，一來要在公平審判前提下，大幅提升平時
國安審判的效能與專業，有效應對威脅；
二來要當真做好平時轉戰時審判的接軌準
備，務求未雨綢繆。從公平、效率、專業
、接軌準備和凝聚共識而言，相較於逕行
回復平時軍事審判，普通法院軍法官參審
的國安法庭改革，或許才是法治國家應對
民主威脅的更佳選項。

※作者為台灣大學法律學院專任教授

===

我很贊同這個評論的說法，臺大果然還是
有腦袋正常的教授…

事實上軍審恢復的一大問題是：同一案件
內涉案人員可能同時包含軍人和民人，結
果卻因為身分別分割審判，萬一結果軍人
判有罪、情節更重的民人判無罪怎麼辦？
那不是搞笑嗎？

其實真的要搞的話，還可以更進一步：重
大國安案件和陸海空三軍刑法案件，不分
平時戰時全部交國安法庭（非重大國安的
陸海空軍刑法平時案件可以設定一段時間
後再適用，以免法官人力不足），以適應現
在平戰界線模糊又需要專業人力的情況。


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推 hl4: 坐等警總歸位3F 03/17 09:48
推 driver0811: 虧林教授留德的,寫文章跟組拼裝車一樣。中華民國的法律主要抄德國的，論到軍法，這時候又要抄美國？不是弄個四不像或畫虎不成反類犬嗎？要就把人家德國法律背景學個徹底，不要搞個像裕隆汽車一樣的東西出來。4F 03/17 09:49

絕大多數國家的法律都是拼裝車，這完全
不是問題，因為法律的核心是法理，不是
概念來源

推 utn875: 等國防部的法案端出來再說9F 03/17 09:52
→ szhy: 台灣從憲法到法律幾乎都是拼裝車啊10F 03/17 09:54
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用國民法官不就好了嗎
洗澡雄去淌這個渾水做什麼11F 03/17 09:54
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