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原文來源：上報

https://www.upmedia.mg/tw/international/headlines/261872

原文摘要：

俄權威專家田調：中國正為10年內爆大規模
戰爭布局　啟動「新長城」堡壘4大工程

日本笹川和平基金會分析俄羅斯知名中國研究
專家卡申團隊的最新研究指出，中國正在「近
10年恐爆發大規模戰爭」的假設上，透過將關
鍵產業移往內陸、強化戰略儲備等共4大指標
，傾全國之力打造一套能因應封鎖、制裁甚至
本土遭攻擊「新長城」全方位防禦體系，試圖
提升國家在極端情境下的生存能力與戰略自主
性。

日本著名智庫笹川和平基金會（Sasakawa
Peace Foundation）22日刊登《從俄羅斯眼中

Preparations for Large-Scale War）一文，解析

Great Wall: The Logic of China’s Foreign
Policy Behavior）。

卡申及其同事在中國進行實地調查，仔細研究
僅靠有限的公開資料無法看出的細微差異。他
們在研究中指出，中國目前推動的各項政策，
是建立在這樣的假設之上：到了2020年代末
至2030年代初，可能發生、甚至無法避免一
場大規模戰爭，而這場戰爭可能伴隨國際社會
對中國嚴厲制裁、海上封鎖，甚至對城市地區
發動飛彈攻擊。因此，卡申認為，習近平對軍
方、外交系統和國有企業內部進行大規模整肅
，是為了加速建構「防止戰場本土化」的全方位
防禦體系。

在討論國防與軍事能力時，人們往往會把焦點
放在前線裝備的現代化，例如武器系統，以及
作戰概念等。但在卡申的研究中，將全方位防
禦體系聚焦於支撐前線能力的後勤，並指出習
近平自2020年代以來，就在這個領域投入前
所未有的資源，從關鍵產業基地向內陸轉移、
強化戰略儲備、軍民兩用化公共基礎設施，到
建立大規模戰爭傷亡的撫卹與紀念制度，而卡
申及其團隊將這種強化整個後方領域並系統性
整合的行動稱為「新長城」（New Great Wall）。

卡申雖然在研究中提出5項重點，但笹川和平
基金會研究員基於分析需要，將5項重點的其
中2項整併為「強化戰略儲備與確保自給自足」
，以4大指標進行討論。


關鍵產業基地向內陸轉移與「戰略腹地」概念

為了因應沿海地區遭受攻擊或面臨海上封鎖的
情境，中國已開始將關鍵產業分散建設，並轉
移至內陸地區，這項工作的核心概念是「戰略
腹地」（strategic hinterland）。

這項計畫是將積體電路、醫療設備、工業機械
與工具機，以及工業軟體等重要產業，遷移至
以四川省和重慶市為核心的區域；同時，也計
畫提升關鍵生產線從和平時期快速切換至緊急
運作模式的能力，以確保系統的穩健性與韌性
。此外，透過在平時運用這些生產能力，計畫
也希望提高生產、流通與消費對國內市場的依
賴程度，最終在國民經濟中形成良性循環。

至於選址方面，以四川省和重慶市為核心，是
連接中國東西、南北的重要樞紐位置，因此，
它被定位為建設高運能、高品質陸海空戰略運
輸走廊的重要核心。在此基礎上，中國希望將
內陸地區整合進全國及跨歐亞的交通網路中，
同時發展連接各個方向的戰略走廊。而建設這
些走廊的目的，是為了支撐軍民兩用的緊急物
流保障體系與資訊管理系統建設，使其不僅能
在和平時期運作，也能在緊急情況下發揮功
能。

中國的高鐵建設計畫經常被日本媒體等批評缺
乏經濟效益，但從「戰略腹地」角度來看，這些
建設未必是以經濟效率為首要考量，而是基於
安全保障需求所打造、具有戰略意義的交通運
輸走廊。

不過，考量到中國經濟成長正在放緩，以及高
鐵計畫長期存在的虧損問題，這項戰略最終是
否一定能夠取得理想成果，仍存在相當大的不
確定性。


強化戰略儲備與確保自給自足

糧食、能源與礦產資源的儲備及國內生產能力
，是抵禦封鎖與制裁的重要生命線。為此，自
2020年代初以來，中國陸續建立相關法律制
度，推動由中央政府、地方政府及企業共同組
成的多層次儲備體系。

2026年1月，中國國家發展和改革委員會公布
了《國家儲備安全法》草案，旨在從國家安全
角度強化儲備能力。法案將國家儲備定義為，
依據國家發展與安全需求而儲存的資源，包括
糧食、重要農產品、農業生產資料、能源資源
、礦產資源、關鍵設備與零組件，以及緊急救
援物資等。該法不僅聚焦物資儲存本身，也希
望把儲備能力提升為一套完整體系，包括在緊
急情況下迅速擴大生產的能力。

中國第一部涵蓋整個糧食安全體系的綜合性法
規，是2024年生效的《糧食安全保障法》，內
容包括耕地保護、糧食穩定生產以及國家儲備
管理等。中國也推動多項相關措施，例如農業
機械關鍵零組件的國產化，以及擴大農業數位
化建設。

其中部分措施更顯示出，中國將「緊急狀況下
的生存能力」置於環境保護與市場原則之上。
例如，過去曾推行國家主導的植樹造林計畫，
現在卻禁止將耕地改為林地；放寬對肥料製造
商的溫室氣體法規限制；放寬對基因改造作物
的限制。種種跡象顯示，糧食安全已成為習近
平的最高優先事項之一。在這些政策推動下，
中國的糧食儲存設施持續擴建與現代化，而其
糧食儲備據稱已達到歷史新高。

其他戰略資源的儲備也呈現類似趨勢。《能源
法》已於2025年1月生效。到了2024年，中
國的原油儲存能力已超過18億桶，據稱約達美
國的130%。此外，雖然中國已決定在2026年
之後逐步降低煤炭消耗，但仍選擇透過要求煤
炭優先供應發電廠及採用長期合約等措施，維
持煤炭供應能力。

而修訂後的《礦產資源法》也於同2025年7月
正式施行，建立涵蓋產品儲備、生產能力儲備
與資源地儲備的戰略礦產儲備體系，並強化緊
急應變機制。中國正積極擴充銅、鋁、鋅與鈷
等金屬的戰略儲備，同時持續推動新的礦產開
發計畫。


公共基礎設施的軍民兩用化轉型

中國也正推動將城市基礎設施，重新設計成可
同時在和平時期與戰時運作的系統，也就是所
謂的「軍民兩用化」。

其核心在於建立一套具備彈性的體系，使民用
基礎設施，例如交通網路、通訊系統、公共設
施以及地下空間，都能在緊急情況下，立即轉
作醫療設施、避難場所或指揮中心等相關軍事
或緊急用途，也就是所謂的「人民防空」
（people's air defense）體系。

然而，考量到近年的發展，例如房地產泡沫破
裂、中國各地出現大量半廢棄狀態的高樓建案
，以及習近平大力推動的雄安新區建設進展緩
慢等情況，
這些計畫與「戰略腹地」計畫相同，實際落實情
況仍存在相當大的不確定性。

因應大量戰爭傷亡的撫卹與紀念制度

2024年至2025年間，中國迅速建立了多項與
因應大量戰爭死傷相關的法律制度。這些規範
旨在進一步明確並強化「烈士」認定標準與程
序，同時擴大對遺眷的經濟支援，並加強紀念
設施的維護與保護。

而所謂的「烈士」是指在國家安全行動、反恐、
救災以及國際維和等活動中犧牲或受傷的人員
，其範圍不僅限於中國人民解放軍或武警部隊
成員，也包括民兵以及參與相關工作的平民。

卡申及其同事認為，這一系列措施反映出習近
平政府正在預期一場「高傷亡戰爭」，甚至可能
是一場中國本土本身成為戰場的戰爭，並試圖
透過制度化方式管理其對社會造成的衝擊。當
然，也有可能是因為新冠疫情以及近年來大型
自然災害發生頻率增加，造成大量傷亡，因此
成為推動這些政策的催化因素。

俄學者示警：中國正低調打造一座「戰爭堡壘」

顯而易見，國家防衛無法只依靠裝備現代化或
軍事作戰創新來維持。它同樣仰賴後方基礎，
包括工業能力、支撐民眾生活的社會基礎設施
，以及能夠處理戰時破壞與傷亡問題的制度體
系。

卡申及其同事認為，中國正「低調但迅速地將
自身打造為一座堅不可摧的堡壘，而當這項工
程完成時，即便面對全面核衝突，也應具備一
定程度的韌性。為了達成這個目標，中國政府
不惜投入任何代價。」他們更主張，如果這些目
標得以實現，中國「將能夠自行選擇，參與世
界事務的時間與規模」。

然而，中國基於此而推動的各項準備工作，不
直接代表習近平有意發動戰爭。畢竟是否開戰
，仍受到政治判斷、國際環境以及外交條件等
不同因素影響，而且中國目前推動的各項措施
，也無法保證一定能按照規劃實現。

話雖如此，卡申及其同事提出的分析仍具有一
定說服力，因為這類準備工作確實可能擴大中
國在戰略上的選擇自由度。尤其在中俄維持
「新時代全面戰略協作夥伴關係」，被視為兩國
歷史上最高層級雙邊關係之際，不能輕易忽視
俄羅斯中國問題專家所提出的分析與警告。

心得感想：

其實我有點看不懂這個規劃…中國沿海被封鎖
，所以中國要把經濟中心西遷…？這沒意義啊！
被封鎖後，外銷和物資進口就被切斷了，西遷
補得回相關的GDP損失？中國要完全依賴鐵路
來貿易嗎？

而且美國和第一島鏈國家巴不得中國縮起來吧
？！中國縮起來還能構成威脅嗎？而如果說西遷
可以避免生產設施被攻擊也沒意義啊！這年頭
無人機飛上幾千公里一點都不奇怪，西遷能增
加多少攻擊難度嗎？
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