地方自治為憲法所保障之制度。基於住民自治之理念與垂直分權之功能，地方自治團體設
有地方行政機關及立法機關，其首長與民意代表均由自治區域內之人民依法選舉產生，分
別綜理地方自治團體之地方事務，或行使地方立法機關之職權，地方行政機關與地方立法
機關間依法並有權責制衡之關係。中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項
、委辦事項，依法僅得按事項之性質，為適法或適當與否之監督。地方自治團體在憲法及
法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重。

所謂地方自治，係指國家將部分統治權概括移轉予地方自治團體，讓地方自治團體內之居
民，以自我負責之方式管理其事務。故地方自治團體之基本性質，雖係國家組織之一部分
，但因地方自治係憲法所保障之制度，地方自治團體與國家之關係，要屬垂直權力分立所
合法化並分享國家統治權行使之一種制度（本院釋字第四九八號解釋參照）。在憲法所保
障之特別領域，亦即憲法所概括移轉予地方自治團體之統治權範圍內，地方自治團體與國
家間，係屬公法上之主體關係，而非僅是技術上協助國家行使統治權之工具性組織或中央
政府之派出機關而已。換言之，在憲法所容許之地方自治權限範圍，地方自治團體與國家
之關係，是對等之權利義務關係，而非上下之主從關係，因此，國家不得恣意的將地方自
治事項轉變為國家行政事項，而以命令之方式要求地方服從或遵守。為確保地方自治之制
度設計，憲法及法律均容許地方自治團體就自治事項享有一定之自主權限，德國學界甚至
稱此種由國家所授予地方自治團體以確保能合於其任務需求而發揮功能之權能為地方自治
團體之高權，此乃地方自治之「核心領域」或「核心成分」，且組織高權、人事高權、計
畫高權、財政高權、立法高權、執行高權等權能乃是地方自治高權所不可缺少之部分。本
院釋字第四九八號解釋亦謂：「地方自治為憲法所保障之制度。……地方自治團體在憲法
及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重」，其故在此。

蓋地方自治團體處理其自治事項與承中央主管機關之命辦理委辦事項不同，前者中央之監
督僅能就適法性為之，其情形與行政訴訟中之法院行使審查權相似 (參照訴願法第七十九
條第三項) ；後者除適法性之外，亦得就行政作業之合目的性等實施全面監督。本件既屬
地方自治事項又涉及不確定法律概念，上級監督機關為適法性監督之際，固應尊重該地方
自治團體所為合法性之判斷，但如其判斷有恣意濫用及其他違法情事，上級監督機關尚非
不得依法撤銷或變更。

本細部計畫案係由京華城依都市計畫法第24條規定提出申請修訂，其變更計畫內容之合宜
性、公益性、對價性、適法性等，經本市都委會討論及審議確認，均符都市計畫法令程序
。