離岸風電第三階段區塊開發的首輪選商結果已在2022年底出爐，經濟部也於今年2月18日
公告行政契約範本，並要求開發商在範本公告日起三個月內、即5月中旬簽訂行政契約，
同時繳交10億元履約保證金（以500MW風場容量計算）。

然而，區塊開發還有多項議題尚未獲得解決，若無法盡快排除或改善，恐讓開發商陷入「
能簽或不能簽」的天人交戰，甚至可能忍痛選擇放棄即將到手的風場開發權。據本報了解
，在6間獲選的開發商中，竟有3家業者已抱持不樂觀的態度，可能不會簽署行政契約者佔
半數之多，可見面臨問題之大、影響專案之深。

自政府推動第三階段區塊開發以來，就爭議不斷，從初期選商規則之訂定、行政契約條款
之往復協商，時至今日，業界仍面臨多項難題，造成風場開發成本大幅增加、開發風險與
投資不確定性提高，以至於影響開發商簽署行政契約之信心。

各項難題中，光是一個海纜上岸路線就讓業者如坐針氈。離岸風機產生的電力要輸回岸上
併入電網，全靠海底電纜的鋪設，因此海底電纜是離岸風電工程極為關鍵的部分。為降低
個別風場鋪設輸出海纜對既有海域利用及海岸生態造成影響，政府規劃設置「海纜上岸共
同廊道」，集中纜線上岸範圍。

區塊開發的共同廊道理應要在2022年年中公告，但遲遲至今仍未定案，延宕長達10個月。
據悉，延宕原因是因為所規劃的上岸點涉及敏感區域，引發政府相關單位及地方疑慮，因
而遲遲沒有共識。

除了在潛力場址階段已公告的彰化共同廊道外，西部其他地區的共同廊道都尚未定案。有
環保團體透露，連接台中港風開閉所之共同廊道經過大肚溪口上岸，直接影響溪口重要濕
地及野生動物保護區。桃園共同廊道則途經藻礁分布區域，均引發爭議。此外，苗栗共同
廊道直接橫跨漁業權區，更觸動離岸風電與漁業利用衝突的敏感神經。

對此，多家廠商無奈表示，由於環評專案小組要求開發商須等待共同廊道公告、並將其納
入風場規劃後，才能提送環評大會備查，這代表共同廊道一天不公告，環評審查就遲遲無
法結案，連帶導致風場的海纜及風機配置等重要規劃定不了案，接連導致整體工程規劃與
財務模型無法確切底定。

某不具名開發商直言，「對於政府可自行掌控的行政作業，行照效率如此不彰；對於變數
眾多的開發過程，政府卻嚴格要求開發商要遵守併網時程。諷刺的是，因為政府行政作業
延宕，直接造成開發商的開發時程壓縮、徒增開發風險，最後卻是開發商要被罰錢」。

除了環評進度硬生生被卡關，政府共同廊道的公佈也會影響其他多項政府許可的申請，包
括水下文資許可、海纜勘測許可、海岸管理計畫許可等。更嚴重的是，共同廊道遲遲未定
案亦嚴重影響專案技術層面，使得要價動輒數億元的地質調查作業恐做白工，造成專案時
程與成本的重大風險。另一名不具名開發商指出，在多重不確定因素下，要說服國外總部
在5月中簽行政契約根本是強人所難。

自2012年公告離岸風電示範獎勵辦法以來，台灣政府已累積超過十年離岸風電政策制定及
開發推動的經驗，然而每每遇到需要跨部會協調的複雜介面卻總是卡關，以第三階段區塊
開發而言，行政程序效率不彰所造成的開發時程延宕及風險增加，看似全需由開發商來承
擔，加以俄烏戰爭以來國際離岸風電蓬勃發展，內推外拉的情況下，台灣市場對國際資本
還有多少吸引力？