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作者 標題 [新聞] 減碳玩假的？當《巴黎協定》撞上TPP……
時間 Sat Feb 13 08:32:05 2016
http://www.coolloud.org.tw/node/84560
減碳玩假的？ 當《巴黎協定》撞上TPP…… | 苦勞網
![[圖]]()
TPP、TTIP和TISA是美國推動新自由主義貿易協定的戰略「三巨頭」，這三個條約不僅構成對跨國公司有利的法律秩序，也是一波新的經濟「大圈地」，一個排除中國和其餘金磚四國的經貿體系。包括TPP、TTIP和TISA在內，目前為止均未包括中國、巴西、俄羅斯、印度跟南非這被稱之為「金磚五國」的新興經濟體。 ...
![[圖]](http://www.coolloud.org.tw/sites/default/files/images/field_rep_image/post/wikileaks-global-trade-agreement-triangulation_0.jpg)
《苦勞網》公共論壇 2016/02/09
減碳玩假的？當《巴黎協定》撞上TPP……
/徐沛然
2015年12月，於巴黎召開的第21屆全球氣候變遷會議（COP 21），與會的195國代表同意
通過《巴黎協定》。這是繼1997年的《京都議定書》之後，第二份具有法律效力的協定文
件。主要的內容包括承諾將全球平均升溫控制於工業革命前2度C以內，並由各國自發性減
少碳排放，每五年檢查進度。
通過《巴黎協定》。這是繼1997年的《京都議定書》之後，第二份具有法律效力的協定文
件。主要的內容包括承諾將全球平均升溫控制於工業革命前2度C以內，並由各國自發性減
少碳排放，每五年檢查進度。
儘管《巴黎協定》 立基於各國自行減碳，且無處罰機制，因而遭批評缺乏強制力。但仍
有不少人對此感到樂觀，美國總統歐巴馬更稱讚《巴黎協定》是拯救地球的「最好機會」
。
有不少人對此感到樂觀，美國總統歐巴馬更稱讚《巴黎協定》是拯救地球的「最好機會」
。
TPP恐惡化氣候變遷
然而，身為美國最大環境組織之一，山巒協會（Seirra Club）也於去年12月公佈了《骯
髒的交易：TPP如何威脅我們的氣候》（A Dirty Deal: How the Trans-Pacific
Partnership Threatens our Climate）報告。報告中認為，去年10月完成第一輪談判的
大型自由貿易協定──泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Strategic
Economic Partnership Agreement 簡稱TPP），將會大幅惡化氣候變遷的危機。該份報告
主要內容如下：
※ TPP將會增加化石能源企業的力量，使其有機會在仲裁法庭中攻擊氣候政策
在TPP的〈投資〉章中，規定將設立投資人與地主國間爭端解決機制（Investor-State
Dispute Settlement, 簡稱ISDS）。ISDS是起源於1994年所生效的北美自由貿易協定（
NAFTA）的制度，隨後被推廣於各自由貿易協定當中。ISDS機制賦予了外國的私人投資者
因其利益損失而控告地主國，要求賠償的權利。最終爭議將會交付給由爭議雙方，以及國
際仲裁機構所推派的代表來仲裁。因為此一仲裁結果具有強制性，但卻又凌駕於各國的國
內法，因此給予投資人相當大的權限挑戰各國政府。
在TPP的〈投資〉章中，規定將設立投資人與地主國間爭端解決機制（Investor-State
Dispute Settlement, 簡稱ISDS）。ISDS是起源於1994年所生效的北美自由貿易協定（
NAFTA）的制度，隨後被推廣於各自由貿易協定當中。ISDS機制賦予了外國的私人投資者
因其利益損失而控告地主國，要求賠償的權利。最終爭議將會交付給由爭議雙方，以及國
際仲裁機構所推派的代表來仲裁。因為此一仲裁結果具有強制性，但卻又凌駕於各國的國
內法，因此給予投資人相當大的權限挑戰各國政府。
根據聯合國貿易委員會2015年的一份報告，ISDS機制實施以來，已經有超過600起仲裁案
，針對的對象超過100個國家。其中包括艾克森美孚（ExxonMobil）、陶氏化學（Dow
Chemical）、雪芙龍（Chevron）、西方石油公司（Occidental Petroleum）等惡名昭彰
的企業。在TPP的規定中，甚至包括保護外國投資人「合理期待的利益」，「遭受取消或
減損」1。
的企業。在TPP的規定中，甚至包括保護外國投資人「合理期待的利益」，「遭受取消或
減損」1。
舉例而言，在1995年至1997年間，加拿大政府為了符合其參與的《巴賽爾公約》（Basel
Convention）2規定，禁止有毒的多氯聯苯（PCB）廢棄物出口。而美國的一間廢棄物處理
公司SD邁爾斯（SD Myers Inc.），則透過ISDS機制控訴加拿大政府此舉造成SD邁爾斯加
拿大分公司的業務受損。最終，加拿大政府被判賠償SD邁爾斯損失加訴訟費用共約500萬
美元。
Convention）2規定，禁止有毒的多氯聯苯（PCB）廢棄物出口。而美國的一間廢棄物處理
公司SD邁爾斯（SD Myers Inc.），則透過ISDS機制控訴加拿大政府此舉造成SD邁爾斯加
拿大分公司的業務受損。最終，加拿大政府被判賠償SD邁爾斯損失加訴訟費用共約500萬
美元。
ISDS機制對於投資人的保護，實質上限制了各國政府對於環境治理的能力，以及國內的法
規。山巒協會認為，跨國的化石能源公司將會透過ISDS，攻擊各國政府的減碳政策，並使
其無效化。
規。山巒協會認為，跨國的化石能源公司將會透過ISDS，攻擊各國政府的減碳政策，並使
其無效化。
※ 藉著促進天然氣出口，TPP將維持化石能源的生產與消費
山巒協會認為，TPP將會要求美國能源部自動批准液化天然氣（Liquefied Natural Gas,
簡稱LNG）出口到其他國家3。LNG實際上是高溫室氣體排放生命週期的能源4，這麼一來將
阻礙整體能源轉型，持續加深全球對化石能源的依賴。同時，在美國倍受爭議以水力壓裂
法5所開採的頁岩氣（shale gas）與石油，也將獲得出口機會，刺激更多不利於環境的能
源開採。
簡稱LNG）出口到其他國家3。LNG實際上是高溫室氣體排放生命週期的能源4，這麼一來將
阻礙整體能源轉型，持續加深全球對化石能源的依賴。同時，在美國倍受爭議以水力壓裂
法5所開採的頁岩氣（shale gas）與石油，也將獲得出口機會，刺激更多不利於環境的能
源開採。
藉著將美國的商品生產轉移到海外，以及增加跨國貿易量，TPP將會增加溫室氣體排放
顧名思義，自由貿易協定目的就是要促進貿易，然而在增加各國之間貿易量的同時，因跨
國長途運輸所排放的二氧化碳等溫室氣體，也將無可避免地增加。根據聯合國所屬的國際
海事組織（International Maritime Organization, 簡稱IMO）統計，海上貨運已經佔了
全球溫室氣體排放量的2.1%。IMO估計，到2050年之前，因為跨國貿易的增加，海上貨運
將會再增加50%至250%的溫室氣體排放量。
國長途運輸所排放的二氧化碳等溫室氣體，也將無可避免地增加。根據聯合國所屬的國際
海事組織（International Maritime Organization, 簡稱IMO）統計，海上貨運已經佔了
全球溫室氣體排放量的2.1%。IMO估計，到2050年之前，因為跨國貿易的增加，海上貨運
將會再增加50%至250%的溫室氣體排放量。
另外，山巒協會也認為，TPP這類的自由貿易協定，鬆綁投資限制，促進跨國投資設廠。
這樣一來，將促使更多企業由環境法規相對嚴格的工業先進國，轉移到法規寬鬆，政府治
理能力較弱，能源使用效率更低落的第三世界國家。山巒協會引用美國能源訊息署（
這樣一來，將促使更多企業由環境法規相對嚴格的工業先進國，轉移到法規寬鬆，政府治
理能力較弱，能源使用效率更低落的第三世界國家。山巒協會引用美國能源訊息署（
U.S. Energy Information Administration）的資料指出，一樣的產品在越南生產，其碳
密集度（carbon-intensity）6將是在美國生產的四倍；而在馬來西亞生產，則是美國生
產的兩倍。
密集度（carbon-intensity）6將是在美國生產的四倍；而在馬來西亞生產，則是美國生
產的兩倍。
※ TPP的規定將會反過來限制各國政府對抗氣候變遷的能力
要達成自由貿易的目的，主要就是著重於消滅「貿易障礙」，然而貿易障礙的認定範圍有
時相當廣泛。山巒協會的報告中指出，例如對可再生能源的推廣或補助政策，就有可能被
視為是一種貿易障礙。同時，在TPP的《技術性貿易障礙》章中，延續世界貿易組織（WTO
）的類似規定，禁止締約國設立「不必要的國際貿易障礙」。山巒協會指出，2015年時，
WTO曾經將美國針對鮪魚捕撈設計的「保護海豚」（dolphin-safe）標籤──為了減少補
鮪魚時造成的海豚死亡，讓鮪魚業者自願加入的活動──視為一種「技術性貿易障礙」，
要求美國取消。
時相當廣泛。山巒協會的報告中指出，例如對可再生能源的推廣或補助政策，就有可能被
視為是一種貿易障礙。同時，在TPP的《技術性貿易障礙》章中，延續世界貿易組織（WTO
）的類似規定，禁止締約國設立「不必要的國際貿易障礙」。山巒協會指出，2015年時，
WTO曾經將美國針對鮪魚捕撈設計的「保護海豚」（dolphin-safe）標籤──為了減少補
鮪魚時造成的海豚死亡，讓鮪魚業者自願加入的活動──視為一種「技術性貿易障礙」，
要求美國取消。
綜觀TPP全文，在30個章節中僅有一個〈環境〉專章。相較於其餘各章極力推動自由貿易
、保障投資，在該章節中對環境保護卻缺乏強制性的規定，僅不斷重複各種諸如「體認環
境保護之重要性」的原則性說詞。甚至在〈環境〉章第20.2條第3款中更明文寫著：「締
約方進一步體認，訂定或使用其環境法規或其他措施，對締約方之間之貿易或投資造成變
相限制是不恰當的。」也就是說，在不造成貿易或投資限制作為前提下，才有考慮環境保
護的空間。
、保障投資，在該章節中對環境保護卻缺乏強制性的規定，僅不斷重複各種諸如「體認環
境保護之重要性」的原則性說詞。甚至在〈環境〉章第20.2條第3款中更明文寫著：「締
約方進一步體認，訂定或使用其環境法規或其他措施，對締約方之間之貿易或投資造成變
相限制是不恰當的。」也就是說，在不造成貿易或投資限制作為前提下，才有考慮環境保
護的空間。
這樣的〈環境〉專章，最能發揮的實際作用恐怕還是為貿易和投資開路，並進一步限制各
國政府對抗氣候變遷的政策與作為。
TPP、TISA、TTIP，鐵三角共構的全球私有化進程
事實上，近年來醞釀中的大型自由貿易協定不只是TPP。談判中的《服務貿易協定》（
Trade in Service Agreement, 簡稱 TISA），包括美國、歐盟和其餘一共52個國家，其
經濟實力總和約佔全球三分之二GDP。另外，美國跟歐盟之間也正在協商的《跨大西洋貿
易投資夥伴協定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership, 簡稱 TTIP）
，其目的也在於移除貿易障礙，促進投資自由化與投資人保護。
環保組織地球之友（Friends of the Earth）認為，TISA談判重點放在降低國際貿易障礙
，而所謂的「障礙」也包括了環境保護。在那些牽涉到水、能源、衛生與運輸的服務業中
，環境相關規定可能會在協商中達成下修的共識。而環境敏感性的公共服務則處於被私有
化的威脅當中。「大型的石油服務公司、提供水服務的跨國公司、焦油砂管線公司、化石
燃料和其他污染企業的出口者是TISA的主要獲利對象。而歐巴馬總統和其他國家的領袖則
自願成為他們的侍女。」地球之友會長艾瑞奇‧皮卡（Erich Pica）這麼說。
，而所謂的「障礙」也包括了環境保護。在那些牽涉到水、能源、衛生與運輸的服務業中
，環境相關規定可能會在協商中達成下修的共識。而環境敏感性的公共服務則處於被私有
化的威脅當中。「大型的石油服務公司、提供水服務的跨國公司、焦油砂管線公司、化石
燃料和其他污染企業的出口者是TISA的主要獲利對象。而歐巴馬總統和其他國家的領袖則
自願成為他們的侍女。」地球之友會長艾瑞奇‧皮卡（Erich Pica）這麼說。
國際運輸工人聯合會（International Transport Worker Federation, 簡稱 IFT）則認
為，公共服務的私有化不僅會削弱工人的權利，更會影響到公眾的健康與安全。「全球南
方國家在WTO中持續對抗農業、智慧財產權、棉花補貼等議程，而TISA的目的就是替發達
國家的企業繞過他們，以確保並延續其不平等的現況。」運動組織我們的世界不出售（
為，公共服務的私有化不僅會削弱工人的權利，更會影響到公眾的健康與安全。「全球南
方國家在WTO中持續對抗農業、智慧財產權、棉花補貼等議程，而TISA的目的就是替發達
國家的企業繞過他們，以確保並延續其不平等的現況。」運動組織我們的世界不出售（
Our World Is Not For Sale）在其聲明稿中宣稱。《維基解密》（WikiLeaks）則於2015
年12月3日發布新聞稿直指，TPP、TTIP和TISA是美國推動新自由主義貿易協定的戰略「三
巨頭」，這三個條約不僅構成對跨國公司有利的法律秩序，也是一波新的經濟「大圈地」
，一個排除中國和其餘金磚四國的經貿體系7。
巨頭」，這三個條約不僅構成對跨國公司有利的法律秩序，也是一波新的經濟「大圈地」
，一個排除中國和其餘金磚四國的經貿體系7。
前述三大貿易協定，對於經濟民生影響深遠，然而在談判過程中，協商內容幾乎是全程保
密8，民眾只能透過像《維基解密》這類的網站，拿到一些外洩的談判文件，才能得知其
部份內容。對於這樣的現象，運動組織現在全球正義（Global Justice Now）主任尼克‧
迪爾登（Nick Dearden）認為：「當廣大公眾只能依賴像《維基解密》這樣的網站，才能
得知政府正在對治理框架進行徹底轉型時，這是民主的黑暗日。」
密8，民眾只能透過像《維基解密》這類的網站，拿到一些外洩的談判文件，才能得知其
部份內容。對於這樣的現象，運動組織現在全球正義（Global Justice Now）主任尼克‧
迪爾登（Nick Dearden）認為：「當廣大公眾只能依賴像《維基解密》這樣的網站，才能
得知政府正在對治理框架進行徹底轉型時，這是民主的黑暗日。」
自由貿易協定，反不反？
自由貿易協定的目的就是要消除貿易門檻，減少投資障礙，降低企業經營成本。而環境保
護跟減碳政策則剛好相反，其目的是要以環境優先考量，並據此規範貿易跟投資行為，且
將環境成本重新加回企業身上。所以在前述對TPP的分析中，我們可以看到自由貿易協定
和環境保護、阻止氣候變遷之間的互不相容。
護跟減碳政策則剛好相反，其目的是要以環境優先考量，並據此規範貿易跟投資行為，且
將環境成本重新加回企業身上。所以在前述對TPP的分析中，我們可以看到自由貿易協定
和環境保護、阻止氣候變遷之間的互不相容。
因此，當各國政府代表在簽訂《巴黎協定》時，信誓旦旦地承諾減碳目標；但另一方面卻
又緊鑼密鼓地協商TPP、TTIP、TISA等大型自由貿易協定時，我們很難不質疑他們是否口
惠不實，以及懷疑《巴黎協定》落實的可能性。許多人士早已指出，唯有根本性地改變全
球經濟架構，並轉向低碳可再生的能源系統，才有可能減緩氣候變遷的危機。而這類的大
型自由貿易協定，應該是要被嚴肅檢視的目標之一。
又緊鑼密鼓地協商TPP、TTIP、TISA等大型自由貿易協定時，我們很難不質疑他們是否口
惠不實，以及懷疑《巴黎協定》落實的可能性。許多人士早已指出，唯有根本性地改變全
球經濟架構，並轉向低碳可再生的能源系統，才有可能減緩氣候變遷的危機。而這類的大
型自由貿易協定，應該是要被嚴肅檢視的目標之一。
事實上，TPP、TTIP、TISA影響範圍不僅止於環境層面，對於勞工權利、醫藥、智慧產權
、言論自由、食品安全、農業、貧富差距、金融管制、民主體系等等議題，均有重大影響
，也因此引發世界各地民眾和社運團體的奮起抗爭。
、言論自由、食品安全、農業、貧富差距、金融管制、民主體系等等議題，均有重大影響
，也因此引發世界各地民眾和社運團體的奮起抗爭。
而台灣政府目前除參與TISA的談判外，同時也正積極爭取加入TPP的第二輪談判，並因此
預計於今年三月修改《著作權法》，或者考慮開放含瘦肉精美國豬肉進口，以換取TPP入
場卷。這樣的政策方向，並未因今年一月總統跟立院大選過後，執政黨輪替而有所改變。
即將就任的民進黨籍總統蔡英文，早在選前就宣示當選後會將加入TPP，以及簽訂雙邊、
多邊自由貿易協定視為重點工作。
預計於今年三月修改《著作權法》，或者考慮開放含瘦肉精美國豬肉進口，以換取TPP入
場卷。這樣的政策方向，並未因今年一月總統跟立院大選過後，執政黨輪替而有所改變。
即將就任的民進黨籍總統蔡英文，早在選前就宣示當選後會將加入TPP，以及簽訂雙邊、
多邊自由貿易協定視為重點工作。
面對政府這樣的政策方向，以及後續可能帶來的各種經濟與社會衝擊，簽訂自由貿易協定
的成果是對有利？成本又會是誰來承擔？究竟該不該反自由貿易協定？為什麼？如果要，
該怎麼反？時間儘管緊迫，但這些問題仍值得我們仔細想清楚。
的成果是對有利？成本又會是誰來承擔？究竟該不該反自由貿易協定？為什麼？如果要，
該怎麼反？時間儘管緊迫，但這些問題仍值得我們仔細想清楚。
註釋
1. 見TPP全文第28章〈爭端解決〉第28.3條第1款第c項。
2. 1992年5月生效的國際條約，目的是限制有毒廢棄物的跨國轉移，特別是由工業先進國
運送至較不發達國家的情形。至2015年為止，締約國包括182個國家和歐盟，其中美國政
府雖簽署，但國會尚未批准生效。
運送至較不發達國家的情形。至2015年為止，締約國包括182個國家和歐盟，其中美國政
府雖簽署，但國會尚未批准生效。
3. 事實上，美國國會已經於2015年12月18日，通過取消長達40年的石油出口禁令。表示
未來美國國內所生產的化石能源，將可出口至其他國家。
4. 溫室氣體排放生命週期（Life-cycle Greenhouse gas emission），意指將一項產品
從原物料開採、提煉、產品使用、及產品廢棄或回收，完整的產品生命週期中所排放的溫
室氣體一併納入評量的指標。
從原物料開採、提煉、產品使用、及產品廢棄或回收，完整的產品生命週期中所排放的溫
室氣體一併納入評量的指標。
5. 水力壓裂法，為一種近年來新興的化石能源開採法。將大量的水注入地層，將比水輕
的石油或天然氣擠壓出來。此開採法有污染地下水層，或是造成地層不穩定的風險，因此
經常引起在地社區的民眾與環保團體的反對與抗議。
的石油或天然氣擠壓出來。此開採法有污染地下水層，或是造成地層不穩定的風險，因此
經常引起在地社區的民眾與環保團體的反對與抗議。
6. 碳密集度（carbon-intensity），一種用以描述碳足跡和其經濟效應關係的指標。密
集度越高表示其產生相同經濟效應下，將會擁有更高的碳足跡。
7. 包括TPP、TTIP和TISA在內，目前為止均未包括中國、巴西、俄羅斯、印度跟南非這被
稱之為「金磚五國」的新興經濟體。
8. TPP的第一輪談判已於2015年10月完成，條約內容全文已經公開，可至經濟部國貿局網
站查詢。然而TTIP跟TISA仍舊在黑箱之中。
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→ : 節能減碳是假的，經濟成長才是真的1F 02/13 08:34
推 : 過期三天+好像不算新聞+開發中國家應該拿的補助遙遙無2F 02/13 08:35
推 : 難得有認真新聞，但沒意外推很少3F 02/13 08:35
推 : 減碳什麼的ㄏㄏ4F 02/13 08:36
推 : 本該如此阿 台灣不該捨棄核電廠5F 02/13 08:37
→ : 自已國家賺大錢才是真的阿~~~~減碳??~當然是減別人國家的6F 02/13 08:39
噓 : 正經點噓啦~ 小英叫你吞下去 你就吞下去 別吵7F 02/13 08:39
推 : 經濟跟環境保護...8F 02/13 08:42
推 : 直接end 反正節能減碳都喊好玩的9F 02/13 08:53
推 : 減碳從一開始就是假的10F 02/13 08:54
推 : 減碳它自己會轉彎11F 02/13 09:13
推 : 推，tpp 背後的問題多的很12F 02/13 09:14
→ : 沒什麼推可惜了
→ : 賦予企業挑戰國家的權力是很恐怖的
→ : 沒什麼推可惜了
→ : 賦予企業挑戰國家的權力是很恐怖的
推 : 高調 難得好新聞15F 02/13 09:20
推 : 不是早就有說減碳跟溫室效應沒差的嗎?16F 02/13 09:20
推 : 大家知道我們沒參加嗎！17F 02/13 09:32
推 : let's CO2!!18F 02/13 09:37
推 : 推19F 02/13 10:20
推 : 跟溫室效應不一定有關 但跟氣候變遷劇變一定有關20F 02/13 10:27
→ : 上次京都第一個退出的可是美國 減碳會是玩真的? 呵呵
→ : 上次京都第一個退出的可是美國 減碳會是玩真的? 呵呵
推 : 減碳是一定要的！財團政客可以坐飛機避難22F 02/13 11:40
→ : 到更安全的地方我們能嗎？
→ : 太平洋上許多小島都已經因為海平面上升讓
→ : 農業受到災害，我們是為了救自己才要減碳
→ : 的！
→ : 到更安全的地方我們能嗎？
→ : 太平洋上許多小島都已經因為海平面上升讓
→ : 農業受到災害，我們是為了救自己才要減碳
→ : 的！
推 : 推27F 02/13 11:49
推 : 推28F 02/13 12:56
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