台灣「慣老闆」剝削勞工的現況，竟獲美國官方認證？美國國務院前天發表2017年《各國
人權報告》，直指台灣《勞基法》雖禁止「非自願加班」等各式強制勞動，但因法院多半
輕判，對慣老闆們根本沒嚇阻作用。此外，報告也指台灣工會密度低（5.8%），與經濟合
作暨發展組織（OECD）平均值（16%）相距甚遠。我勞動部表示，需要宣導、檢查、輔導
企業與民眾對《勞基法》的了解。

美方的報告依7大項目分析台灣人權，並以近3分之1篇幅詳述台灣「勞工權利」現況。報
告指出，儘管台灣法律明定禁止「非自願加班」等各種形式的強迫或強制勞動，政府也有
效執法，但大多數判決中，法院經常給予企業輕判，而「通常不足以發揮有效的嚇阻作用
」。另，《勞基法》不適用於看護等家事服務業勞工，導致他們最容易遭剝削，而建築、
農漁和製造業等行業的強制勞動情況也時有耳聞。

不過，報告也點出職業工會在集體談判上已越來越有影響力，例如前年華航空服員罷工即
是透過桃園市空服員職業工會，而非企業工會推動。此外，大多數勞資糾紛都涉及薪資和
資遣議題，當局依法調解和仲裁過程有時曠日廢時，而期間又禁止罷工或抗議，被指為有
礙勞工行使罷工權。

在工資與工時方面，報告指出除當局未能經常有效執行最低工資法之外，各行各業違反法
定工時的情況「十分常見」。報告並引述勞動部2016年勞動檢查結果為例，高達18.8%企
業都有違法情形。報告稱，非政府組織和學者認為，勞動檢查員人數和勞動檢查比率依然
太低，不足以有效嚇阻慣老闆。

勞動部長許銘春指出，台灣中小企業非常多，或許對《勞基法》沒有這麼了解，因此宣導
、檢查、輔導，一定要並進；至於《勞基法》最低的罰鍰有沒有必要提高，可再討論。對
於外界建議，向違反《勞基法》僱主增加刑事責任，才能有效赫阻違法僱主。許銘春稱，
刑事罰未必能達到處罰目的，因刑事罰須經過檢察官、法官認定，勞檢員的舉證必須更完
善；且僱主可以上訴，要一直審理到定讞才能執行處罰，「遲來的正義不是正義」。但許
銘春沒有說明，如果刑事罰未必能達到嚇阻目的，那為何美國、德國、法國、日本、南韓
等國家，對於違反工時規定的雇主，都有刑事罰。至於是否修正《工會法》調整目前組工
會的30人門檻，勞動部次長施克和表示仍在討論中。

工總秘書長蔡練生認為，台灣很多中小企業一開始發展時，員工都是左鄰右舍甚至親戚，
老闆對員工都很好，即使是現在，勞資關係也沒有像外界炒作的這麼對立，「其實是很和
諧，只是有一些不好的例子被炒作放大。」台灣的勞資問題沒有想像中嚴重。（國際中心
、生活中心／綜合報導）