顯示廣告
隱藏 ✕
※ 本文為 goest101 轉寄自 ptt.cc 更新時間: 2017-05-01 21:15:47
看板 Gossiping
作者 purue (purue)
標題 [新聞] 9成派遣業紀錄不良,42萬名派遣工權益沒
時間 Mon May  1 19:54:48 2017


1.媒體來源:
※ 報導者


2.完整新聞標題:
※ 9成派遣業紀錄不良,42萬名派遣工權益沒保障


3.完整新聞內文:
※ 想要一份穩定而有保障的工作似乎越來越難了!這10年,政府與民間企業積極使用派遣與
臨時人員,使得台灣從事「非典型」工作者急遽增加。在日本,非典工作是「工作貧窮」
的關鍵(相對於過往,貧窮是因為失業、沒有工作,現在是有工作也貧窮),而台灣也正
走上如同日本一樣的道路。


根據行政院主計處2016年公布的「人力運用調查報告」,2015年全台從事臨時性或派遣人
力工作者來到歷年新高,達62萬人。文化大學勞工關係系副教授李健鴻進一步分析,其中
易發生欠薪、拿不到資遣費的派遣工人數最多,約有42萬人。但僅在14年前,全台派遣工
人數也不過8萬,14年居然成長5倍之多。


過去,從事非典工作多是二度就業婦女、老年就業者,這些人或許並非是家戶最主要經濟
支柱。但如今,非典工作大量增加,早就擴及家戶主要經濟來源,甚至15~24歲的年輕人
當中有高達21%從事非典工作。


統計方法:2008年至 2014年的派遣人數,是以2008年至2015年主計總處《人力運用調查
》中的 「臨時性或派遣工作人數」,扣除2008年至 2015年《薪資與生產力統計年報》中
的「臨時性工作人數」,表中資料僅供參考。


起初,派遣的出現是因應不定期或季節性人力需求,讓企業可彈性運用人力。台灣在2000
年網路泡沫化後,電子業因經營壓力開始使用派遣人力,許多電子大廠因應季節性訂單,
陸續使用派遣工調節人力降低成本。但隨著時間發展,許多外商及國營企業因為員額受到
控管,也開始大量採用派遣人力。


如今打開任何一家人力銀行網站的派遣專區,辦公室白領、電子作業員、工程師、業務員
、櫃檯人員、清潔工等五花八門的各類職業都有派遣人員,甚至攸關公共安全的公車司機
、運輸業駕駛、礦工等工作,也招聘派遣人員。


這些工作內容多半長期穩定,早已脫離派遣原先是企業因應「臨時性需求」的設定。
台灣正邁向「派遣大國」,從年輕人到中壯年的家庭主要經濟來源者都受到影響。但至今
,台灣並沒有明文保障派遣人員權益,拿不到薪水案例時有所聞。
被錄取後 才知道自己是派遣人員

前台博館派遣員工陳凱眉。(攝影/林佑恩)
2015年3月,台大研究所畢業的陳凱眉在國立台灣博物館網站看到徵聘「藏品及其數位資
料權利盤點計畫」的專案助理,負責植物藏品數位化的工作。工作內容符合所學,薪水待
遇也符合需求,加上是國立博物館,感覺是一份穩定有保障的工作。


從投遞履歷、面試到錄取通知,陳凱眉都跟台博館對口,正高興自己將成為台博館員工時
,簽約那天才發現事情並不單純。前來簽約的是一家自己從來沒有聽過,也沒有接洽過的
「豪宅家事清潔有限公司」,陳凱眉細問才知道,豪宅公司才是她真正的雇主,台博館則
是與豪宅簽約,要求豪宅提供人力。


在毫無準備的情況下,陳凱眉就此成了台灣派遣大軍的一員。
「工作第一個月,我跟同事的薪水就遲了15天,接下來兩個月的薪水甚至還各遲了3個月
。」陳凱眉說,工作到第5個月,派遣員工們只拿到了兩個月薪水。甚至,後來還發現,
豪宅名義上以他們的薪資投保勞健保,並以此金額向台博館請款,但實際卻是低報他們的
勞健保。而當時如同陳凱眉一樣受害的,單在台博館就有20多位。


積欠薪水是大事,但豪宅老闆依然沒有現身。台博館與豪宅公司簽署的勞務契約中,只規
定台博館在派遣公司沒有準時給付員工薪水的情況下,可以限期改正甚至取消合約。但契
約中並沒有說明,這些無辜的派遣員工應該怎麼獲得他們的薪水。


(整理/陳貞樺、設計/黃禹禛)
為了追回薪資,陳凱眉展開長達一年多的征討行動。台博館與豪宅公司老闆溝通未果後,
派遣員工們又尋求台北市勞工局辦理勞資協調,但老闆避不出席,無法開會。陳凱眉只能
申請勞動檢查,但勞檢結果同樣讓她失望。因為找不到派遣公司老闆,最後勞檢也以失敗
告終。


「我以前聽說老闆會怕勞檢,但發現老闆避不見面就沒用。我很失望,我本來一直覺得這
是會激怒老闆的手段不要太快用,後來發現老闆就天不怕地不怕,我們也不能找警察去抓
他。」陳凱眉無奈地說。(請參考:「達成率100%的勞動檢查,為何得不到勞工信任?」


在求助無門的情況下,陳凱眉與其他較積極的受害員工轉而尋求法扶協助,對豪宅提起訴
訟。

為了僅3、4萬元的薪水,這群派遣員工已窮盡一切方法、跑遍數個機關,追的早就不是那
一個月的薪水,而是對派遣員工的公道。

「為了討回薪水,我們在討生活之餘,擠出時間找資料和案例、跑勞資調解、勞檢、訴訟
,窮盡了體制內的辦法卻還是無解。而那一定要為自己爭一口氣的堅定,早就被各種壓力
、無奈與疲憊踐踏過數百回了。」


陳凱眉於事件爆發後一年,在自己的網誌寫下這段感觸。
《報導者》進一步調查後發現,除了台博館員工受害外,豪宅公司也積欠財政部派遣員工
的薪水,同樣也低保員工勞保費用。除了已知的兩個單位員工受害,豪宅公司也曾獲得台
北市衛生局、國家教育研究院等標案。


記者試圖連絡豪宅負責人採訪時發現,公司電話已是空號,而他當初留給台博館的手機號
碼也無人接聽。

高達9成派遣業紀錄不良,卻無法可管
不同於傳統只有「勞—雇」兩方關係,派遣勞動關係涉及三方。理論上,員工隸屬於「派
遣公司」,有用人需求的公司(通常稱要派公司)向派遣公司要人,派遣公司則將員工派
往工作。


(設計/黃禹禛)
員工隸屬派遣公司,但卻受要派公司指揮,「使用和雇傭」分離的工作型態,一旦發生問
題,責任究竟歸屬於派遣公司,還是要派公司?如同陳凱眉的案例,如果只是純粹的兩方
雇傭關係,台博館付薪水給陳凱眉即可;然而在派遣的關係裡,即使台博館有能力,要想
要給薪也不得其門而入。


萬一發生職業災害,就更容易發生派遣公司與要派公司彼此推卸責任的狀況。
儘管問題重重,台灣目前並未制定勞動派遣相關法令,僅有行政院頒佈的「行政院運用勞
動派遣應行注意事項」以及勞動部的「勞動派遣權益指導原則」,明定派遣公司與要派公
司的責任。但法律位階低且沒有罰則,執行程度有限。


勞動部於2009年進行的「勞動派遣勞工權益專案檢查報告」,針對全台1,411間從事派遣
項目的單位,抽查了其中88家業者,違反法令的家數竟然高達近9成,違法事項包含濫用
定期契約、未給加班費、勞保投保薪資低報等問題,顯示派遣公司違規問題普遍。


國外成立派遣公司好難,台灣幾千塊登記就可開張營業
在現行沒有明文規範的情況下,「派遣」對要派公司(實質雇主)跟派遣業者都是一門只
賺不賠的好生意。

對要派公司(實質雇主)來說,使用「派遣人力」的好處,包括:要辭退員工可不受《勞
基法》資遣規定,也不用負擔派遣工的勞健保與退休金。用人成本大量下降,難怪企業主
趨之若鶩。


如果勞健保與退休金只是改由派遣公司負責,確實對員工權益影響有限。但實際上,派遣
公司經常上演如同豪宅公司一樣的情節,一旦發生糾紛、違規、事故,就乾脆倒閉不見人
影。在台灣,成立派遣公司成本很低,這些倒閉的業者要重新設立派遣公司,可說是輕而
易舉。


「要成立派遣公司只要做營業登記就好,不是審查制也不是核備制,基本上只要登記。」
李健鴻開玩笑說,在台灣開公司很簡單只要「一塊錢」,因為政府已經取消資本額限制,
在資本額25萬元以下的公司不需提供證明,基本上就是準備好資料,就可以簡單設立一間
公司。


成立一間派遣公司所具備的條件

除特許行業外,目前一般公司或行號設立並無最低資本額限制,根據《公司法》資本額仍
需要會計師查核簽證。但如資本額未達25萬台幣,則免付證明文件。除了特許行業外,一
般行業任何人都可以做,「人力派遣業」就是其一。一般公司或行號也可以花錢新增營業
項目,只要幾千塊就可以兼營人力派遣。


以門檻最低的獨資行號為例,只要備好文件,給會計師事務所代辦費(價錢各家不一),
最快一天內就成立一間公司。
成立一間獨資行號所需要的資料:
行號名稱1~5個
經營何種營業項目
行號負責人身分證影本
房物稅稅單單影本
建築物使用執照
房屋使用同意書、房屋租賃影本

此外,如果一般公司想兼做人力派遣,只要花幾千塊請會計師跑流程,就可以開始經營人
力派遣的業務。因為低度管制、進入門檻低,叢生了許多賺了錢就跑路、成立新公司後又
繼續營業的一人派遣公司。


李健鴻以自己參與勞動局評鑑派遣業的經驗為例,曾經遇過派遣公司辦公室只有一張桌子
的狀況。他指出目前派遣業以小公司居多,很多老闆會自己開兩三間,但只有一間真的在
營業。整間公司員工只有老闆一人,或請一個助理,身兼數職管理不同的派遣公司。


「我自己做(人力派遣)兩年,以前是在科學園區上班。我爸叫我回來接,我爸一間、我
媽一間、我自己也有一間。」在工地從事人力派遣工作的小鄭(化名)說,家裡從事人力
派遣已經十幾年,爸媽各有一間派遣公司,底下各管十幾二十人,都是一人公司。


被問到進入門檻,他直接回答:「不會很難啊,幾千塊就可以一間,資本額幾十萬而已。
」但小鄭也指出,資本額如果太低、現金流不夠,發薪水就會有點危險,因為標案通常要
過幾個禮拜、甚至幾個月資金才會核發。


「但撇除資金,其他還好,申請一下就可以開始營業。」小鄭說,基本上只要做好業務都
可以賺錢。

「人力仲介」與「人力派遣業」同為職業介紹服務,管制法令卻大不同

在人力支援業中,職業介紹服務包含「人力仲介」與「人力供應」兩大行業。目前僅人力
仲介業被列為許可制行業,需要由勞動部嚴格審核成立資格,成立後也必須遵守就業服務
法相關規定,為避免人力仲介費,甚至有專章明定私立就業服務機構的收費項目和標準。
在德國、日本等國家,因為派遣業務涉及求職者公眾利益,政府對此採取嚴格的「許可制
」,包括對於派遣事業單位的設立條件、許可期限、檢查規定等,都訂有嚴格規定。


以日本來說,政府會審核申請人的公司資本額、從業人員是否具法律知識資格、負責人本
身是否有違法記錄等。取得政府許可後,3年內有效,但如果違反勞動法令、刑法等法令
,就會喪失許可資格。每年也要定時製作報告,向政府報備各項資料。


但在台灣,「人力派遣」被列為一般行業,任何人都可以經營,主管機關並非勞動部而是
經濟部商業司,採登記制。登記制是一種低度管理的制度,只有公司在違反相關法律(例
如《公司法》),當事人依法提告時,檢查機關才會介入。


政府用低價標決定勞務派遣得標者,派遣勞工的福利薪資更惡化
市場需求大,加上進入門檻低,這幾年,從事派遣者越來越多。不僅人力銀行投入派遣經
營,許多大企業甚至自行成立派遣公司做集團內派遣。例如:2014年曾經鬧上新聞的宏華
人力資源公司(現為宏華國際股份有限公司),就是中華電信百分百持股的子公司。當時
宏華人力員工控訴中華電信雇用派遣員工來承攬原本業務,卻同工不同酬,要求正式納編


當市場競爭者多,就開始陷入低價競爭的商業循環,而往往第一線受害的就是派遣工的權
益。陳凱眉事件其實就是一個鮮明的例子,當初豪宅清潔公司就是台博館以低價標決定的
業者。


陳凱眉拿出當時的標案資料,指出以最低標得標的豪宅公司,競標的標價僅寫下0.88%,
等於說800萬的標案,豪宅僅獲得7萬多元的利潤。「得標利潤才0.88%,一年只能拿到7萬
元卻要做這麼多。一般正常公司不會用最低標去標,一定會算平衡。像這種根本不符成本
,他到底賺什麼?」陳凱眉自己也很不解。


在搶標激烈的環境中,許多派遣公司會先以最低標得標,再把成本轉嫁到派遣員工身上。
例如低保員工勞保、積欠薪水、大砍福利獎金,都是常見的手法。
值得注意的是,豪宅得標的4個標案全都是以「最低標」得標,亦即最後評選標準完全取
決於「誰出的價錢最低」,而不是看投標廠商誰最適合這個標案。

「不經一事不長一智,真是慘痛的經驗。」台博館典藏管理組組長方建能,談起這次的欠
薪事件,表示台博館也是受害者,目前正與豪宅公司訴訟中,往後將改以「最有利標」挑
選廠商。「如果有機會,可能不要用最低標處理事情,要有評選機制,用所謂的最有利標
。」方建能說。


最低標與最有利標的差別

「最低標」就是以價格為決標之依據,以符合招標文件規範、進入底價或預算內之建議金
額(未訂底價之購案)之最低價廠商,除有《採購法》第58條(低價搶標),或《採購法
》第50條第1項各款不予決標之情形外,該最低標廠商即為得標廠商。


「最有利標」則指不以價格為考量或唯一考量之決標方式,亦即綜合考量投標廠商之投標
標的之各項修件,是否對機關最有利(例如品質、功能、服務、教育訓練等),而不以價格
高低為決標標準,或即使價格納入考量,但不逾評分權重之50%。


資料來源:政府採購知識服務網
台博館與財政部或許不是特例,打開政府標案網頁,一年勞務招標件數高達7萬多筆,輸
入「872 - 人力派遣服務(勞動派遣服務)」,各式各樣的標案立刻出現。裡頭藏了多少
「豪宅公司」,我們不得而知。


「同業之間的激烈競爭導致部分公司採取低價競標的策略。但因為經營成本原本就偏低,
加上並無派遣專法管制,因此仍然吸引許多新進的業者投入。」李健鴻說。
諷刺的是,在財政部的營業登記系統中,豪宅公司仍然是營業中。儘管豪宅家事清潔公司
目前已被工程會列為投標黑名單,但卻無法取消豪宅公司的營業許可。如此的惡質派遣公
司一旦到民間承包案子,除非員工自己檢舉違反勞基法,否則無法可管。

社會尚無共識,派遣法規設立遙遙無期

派遣勞工日漸增加,違法情形又很普遍,那麼政府的對策又是什麼?
台灣其實自2004年就開始討論「派遣勞動」相關法規的設立,但不論是設立專法或在《勞
基法》中增修專章,都引起勞資雙方相當大的爭議,對於「派遣行業是否應存在」、「企
業任用派遣員工限制」等問題,雙方至今都沒有共識。


「當你越慢立法,使用派遣勞工的行業就會越來越多、職類也會越來越廣泛。最後即使通
過一個很嚴格的法,要管制執行也很困難。因為大家幾乎都習慣在無政府狀態下使用派遣
,反彈的力量會很大。」李健鴻認為,當派遣專法遲遲無法設立,未來將有更多弱勢派遣
勞工的權益被剝削。


目前政府只能針對派遣工勞動權益加強,要求公家機關嚴格執行標案契約內,關於派遣員
工權益的保障,定期抽查員工是否遭受廠商違反對待。但對於民間派遣公司仍是無能為力
,只能靠員工自行通報勞撿,對廠商開罰。


在這個派遣公司處於無政府狀態的時代,派遣勞工也只能依靠自身對勞動法令的自覺,才
能避免自己受害了。


4.完整新聞連結 (或短網址):
https://www.twreporter.org/a/temporary-worker-rights-no-guarantee


5.備註:
※ 五一勞動節就要來看看勞工的現況與未來 五一勞動 一無所有

--
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 61.228.15.231
※ 文章代碼(AID): #1P1o8Blm (Gossiping)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1493639691.A.BF0.html
EggAcme: 根本濫用派遣 自己公司 自己派遣1F 05/01 19:55
chen740530: 很好啊2F 05/01 19:55
gigi030507: 呵呵呵9成 笑了3F 05/01 19:56
iceroy: 資進黨棒棒4F 05/01 19:56
hamasakiayu: 政府自己就用一堆派遣了,想要管制我看沒門5F 05/01 19:56
lolic: 幾年前商周還寫一大篇什麼派遣女王 ㄎㄎ6F 05/01 19:56
hamasakiayu: 另外一提,台灣引進派遣制的那年,日本已經在檢討7F 05/01 19:57
hamasakiayu: 只能說台灣官員去考察都是去觀光的
arcc: 猴~~抓到了,重罰6萬NTD9F 05/01 19:59
YESGOTO: 什麼觀光而已 你沒看到各大派遣公司股東都是官員親戚嗎10F 05/01 19:59
andy02: 9成....11F 05/01 19:59
coyoteY: 陳菊.avi12F 05/01 20:01
Joey818:  感謝派遣女王陳菊當年的德政吧 ~~~~~~13F 05/01 20:01
FantasyNova: 勞動部底下機關 就派遣人員一堆了........14F 05/01 20:02
drigo: 立委官員怎可能擋自己財路15F 05/01 20:03
toudanlong: 沒關係...奴隸勞工不反就繼續用..死的又不是大老闆16F 05/01 20:06
cas7959cas: 什麼還在睡17F 05/01 20:08
drcula: 派遣公司就一堆政治人物小金庫啊18F 05/01 20:12
top1683: 幸福城市 花媽德政19F 05/01 20:13
TWLAB: 派遣毒瘤 資進黨還在推20F 05/01 20:13
drcula: 派遣公司人頭老板,接案靠政治人物背景實力21F 05/01 20:13
drcula: 沒事錢狂撈,出事換掉免洗人頭再開新的
egg781: 派遣公司根本不該存在,但是透過派遣找工作的人也太懶了23F 05/01 20:15
drcula: 勞工反???怎麼反,殺老闆嗎?24F 05/01 20:15
drcula: 看到這篇內容了沒?想要回正常工作的薪水,打官司跑法院跑
drcula: 死拿不到,一般人要生活怎麼跟這些垃圾鬥
vow70: 好文,但是政府單位就是任用派遣最多的,怎麼可能拿石頭砸27F 05/01 20:26
vow70: 自己腳。
james13112: 幹你媽的公家機關不就用一大堆約聘派遣類29F 05/01 20:27
ams9: 好文30F 05/01 20:29
ams9: [新聞] 增加彈性用人 政府擬機關進用契約人員
galaxy13: 推  小英不要在混了32F 05/01 20:46
gachang: 政府機關派遣不是最大宗嗎 呵呵33F 05/01 20:48
bryan5566: 公家機關超多的啊  而且很多做的事根本比正職還多  還34F 05/01 20:51
bryan5566: 沒辦法隨年資加薪  根本血汗
greenatw66: 推36F 05/01 20:57
inanna38: 人力派遣(X 人蛇集團(O37F 05/01 21:03
supermay49: 高調38F 05/01 21:10

--
※ 看板: Gossiping 文章推薦值: 1 目前人氣: 0 累積人氣: 1194 
作者 purue 的最新發文:
點此顯示更多發文記錄
分享網址: 複製 已複製
( ̄︶ ̄)b vvanan 說讚!
1樓 時間: 2017-05-01 21:22:01 (台灣)
  05-01 21:22 TW
公雞變飼主呀
2樓 時間: 2017-05-01 21:36:19 (台灣)
  05-01 21:36 TW
只要鬧 派遣公司會互通消息,你去別間也不會用你了
3樓 時間: 2017-05-01 23:02:59 (台灣)
  05-01 23:02 TW
感謝阿扁執政時期,效法日本派遣工政策...更感謝DPP在後面推了一把
4樓 時間: 2017-05-02 07:29:17 (台灣)
  05-02 07:29 TW
配合資方開放外勞的結果就是這樣阿 還是要向越南工人學習,堵老闆啦。
r)回覆 e)編輯 d)刪除 M)收藏 ^x)轉錄 同主題: =)首篇 [)上篇 ])下篇