【時報-台北電】民進黨表示，未來兩岸及國際經貿談判應仿效美國「貿易促進授權」（
TPA）機制。在華府聽來，民進黨無異宣告將採黑箱作業。因為TPA在美國遭到的最大質疑
就是「黑箱」。

民進黨說的TPA，原文是Trade Promotion Authority，係美國國會對總統（行政部門）與
外國談判經貿協定之特別授權；對於談判結果，國會只能同意或否決，不得修改，亦不得
拖延不予審議（filibuster，藉由冗長發言以阻撓議事，即「費力把事拖」）。

TPA在美國有很大爭議，原已在2007年失效，但行政部門難以忘懷此一法案賦予的便利，
所以歐巴馬上任後要求國會重新授權。國會在2015年通過，並經歐巴馬簽署，重新施行。

美國反對TPA者，主要認為它不透明。理由有二，其一，經貿協定內容往往很繁複，談判
完成後，一個「大包裹」送到國會，國會要如何細細察驗？要如何發現其中的微妙或疏失
？其二，談判過程中，國會議員可向行政部門查詢，惟須具結保證不洩密；但國會議員發
現，行政部門常常找些理由搪塞議員，業者卻較容易知悉談判內容（當然也要具結保密）
。

反對TPA的另一理由是它違憲。美國憲法明文規定，總統（行政部門）與外國締約一事，
不但需獲參議院2/3多數同意，且「須得到國會建言（advice）」。可是TPA使國會只有同
意與否之權，無建言機會，故不符憲法規定。

盡管反對者振振有辭，但目前美國國會是共和黨占多數，而共和黨較支持自由貿易，例如
《跨太平洋夥伴協定》（TPP），因此也就支持TPA，並藉此為TPP加把勁兒。於是反對者
繼續「黑箱」罵個不停，行政部門卻已經吃了定心丸。

民進黨反服貿，理由是反黑箱；現在執政有望，卻開始主張仿傚TPA。這不是明白告訴大
家：國民黨不可以黑箱，我可以黑箱？民進黨一方面要「資訊充分公開，國會完全監督」
，另一方面卻又要「仿效美國TPA法案」，豈不自相矛盾？