蘭德智庫在上月底釋出了國防戰略委員會的最新報告，針對中國與俄羅斯造成的世界性威
脅，對美國國防戰略方針(以下簡稱NDS)提出建言。由於篇幅眾多，僅能節錄重點翻譯並
拆成中國、俄羅斯與美國自身三部分，以下針對俄羅斯帶來的威脅、其與中國的合作關係
，以及對北約的領導方針進行說明，可能因為是現在進行式，所以篇幅也較多

NDS將俄羅斯描述為“嚴重威脅”，指的是俄羅斯在2022年2月底大舉入侵烏克蘭。但這個
名詞低估了來自俄羅斯的威脅，暗示著威脅雖然強烈但持續時間有限，事實上由俄羅斯構
成的威脅是長期、持續且永久的

在最初入侵基輔失敗以之後，俄羅斯開始大幅度擴大了國防開支與生產，並計劃大規模擴
充其地面部隊。事實上，它已在烏克蘭派出了額外比戰爭開始時還多15%的軍隊，並與朝
鮮和伊朗達成了提供額外飛彈和無人機的協議，也獲得了中國大規模的經以及軍民兩用資
源上的支援

儘管到2024年4月，俄羅斯在烏克蘭估計遭受了至少45萬至50萬左右的人員傷亡，並損失
了數以千計的戰甲車輛，但它仍展現出再生大量常規戰力的能力。除此之外，它還擁有世
界上最大的核武庫存，且俄羅斯已將網路和太空的資源納入其對烏克蘭的軍事行動中，並
使用其強大的核威懾能力來限制與影響美國和歐洲對烏克蘭的支援程度

俄羅斯打算在這場戰爭撐得比西方支持烏克蘭的意願還久，然後尋求對其有利的結局。如
果俄羅斯得以控制了整個烏克蘭，其與北大西洋公約組織成員國的邊界將從北極(包含白
俄羅斯)延伸到黑海，俄羅斯將因此成為一個膽大妄為、可能更加強大的國家，這將迫使
北約必須在邊境部署更多部隊，而可能會犧牲其他可以運用這些軍事資源的地點

針對這樣的威脅，唯一可行的行動方針是擴大向烏克蘭提供軍事物資支援的規模、能力和
運用歐美武器的自由度，從而擊退俄羅斯軍隊。白宮曾明確表示，如果俄羅斯在烏克蘭的
常規軍事行動失敗，而使用核武或其他大規模毀滅性武器來翻桌，將導致其“災難性的後
果”，這樣的聲明我們認為是正確的

而近年來最重要的戰略威脅發展，也許是俄羅斯總統弗拉迪米爾· 普丁和中國國家主席習
近平於2022年2月在俄羅斯入侵烏克蘭之際所宣佈建立所謂的「無上限」夥伴關係，這其
中包括中國對俄羅斯提供對其國防製造業至關重要的工具機和微電子產品及零組件，而俄
羅斯則透過向中國出售能源來逃避制裁

除了這美國兩大威脅之間的夥伴關係之外，伊朗和北韓也趁機鞏固了與俄羅斯和中國的關
係，並供應砲彈、飛彈、無人機與其他武器來助長俄羅斯對烏克蘭的攻勢。目前尚不清楚
俄羅斯給予他們什麼回報，但伊朗和北韓可能都將從俄羅斯的軍事技術和專業知識中獲益
匪淺

儘管這種夥伴關係不如以美國為主的國際聯盟那麼強大，但其目的是為了挑戰美國在國際
的領導地位。至少，美國應該假設，如果它捲入涉及俄羅斯、中國、伊朗或北韓的直接衝
突，該國將從其他國家的經濟和軍事援助中受益。我們也認為這種夥伴關係增加了雙方陣
營衝突擴展到多個戰區的可能性，從而導致對美國及其盟國資源的同時被需求。且由於俄
羅斯和中國結盟，無論是在聯合國或其他國際場合，透過制裁、禁運和譴責等手段來孤立
和脅迫這些國家的努力也將變得更加困難，更由於中俄兩個強大的支持者，伊朗和北韓的
威脅和侵略性也變得更加膽大妄為

北約對於美國威懾並在必要時阻止俄羅斯進一步擴張的計劃是不可或缺的，而美國對於北
約的強大支援能力也是不可或缺的。反過來說，北約對俄羅斯的威懾對於美國及其盟國共
同應對其他戰區威脅的能力至關重要。除了支撐北約核威懾力的美國核武力量外，美國也
應持續提供聯盟尖端的常規武力、情報、後勤和領導，並繼續在歐洲駐軍

據北約稱，從2014年時只有3個國家，到2024年預計將有23個盟國實現軍事支出佔國內生
產總值至少2%的目標。在俄羅斯入侵烏克蘭後，北約大幅增加在東歐的軍事部署至8個常
備軍團，北約盟國必須持續維持這個軍事態勢，並確保其國防開支能轉化為在東歐部署更
大的戰備部隊，並減少對美國軍事的依賴程度，而美國也必須保持其在聯盟中的領導作用
，提供各國部隊所需的能力，並維持聯盟的核威懾力，以使其他北約國家在美國不得不向
印太司令部投入更多戰力時，能足以承擔更多的戰鬥責任

ATACMS、海馬斯高機動火箭系統、M1坦克、布萊德利步戰車、愛國者防空系統和F-16戰機
以及相關的彈藥和維護能力。我們甚至認為，美國應該在烏克蘭維持更大規模的存在感，
以充分吸取這場戰爭帶來的教訓，並積極在現代戰場上部署和測試可融入美軍部隊的新技
術

智庫的建議個人認為是正確的，美國應主導讓北約整體軍力更強，美軍才能更輕鬆靈活地
運用，而繼續軍援烏克蘭則是為了避免北約前線延長，導致美國更無法分身去應付它認為
更需要投入更多軍事力量的(印太)地區