1年期義務役士兵將於明年入伍，預估人數將高達9100多人。軍事戰略學者、國家政策研究
基金會副研究員揭仲10日指出，國防部在《五年兵力整建及施政計畫報告》中，雖強調在義
務役人員加入後「志願役維持現行規模」；但根據國防部預算書，明年志願役官士兵的「預
算員額」，卻比今年遽減5187人，形同減少近10個營的志願役人力；且減少的員額中，99％
是基層士官長、士官與士兵，對國軍戰力恐造成極為不利的影響。

揭仲表示，根據歷年的國防部預算書，2020年志願役官士兵預算員額為16萬9317人，逐年上
升至今年的17萬1422人；但明年預算員額卻出現2020年以來首度負成長，降為16萬6235人，
比今年驟減5187人，形同將這4年志願役人力的成長紅利一次出清。揭仲更提醒，一般來說
，預算員額是反應國防部對明年國軍實際人數的估計，通常還比實際人數來得高。

揭仲說，更值得注意的是，明年減少的5187人中，99％是基層部隊骨幹的士官長、士官與士
兵。其中士官長從今年的1萬4600人，降為1萬4300人，減少300人；士官則從今年的7萬5201
人，降為7萬3600人，減少1601人；士兵更從今年的4萬4911人，大降為4萬1670人，減少高
達3241人，三者合計共減少5142人，明年國軍主戰部隊的可用人力，不排除會明顯下滑。

認為，首先是國軍志願役人員提前離營的情況未見緩解，甚至可能更嚴重。這可從明年國防
部「志願士兵不適服現役賠償收入」和「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」，雙雙增加的
情形中看出端倪。

揭仲指出，「志願士兵不適服現役賠償收入」，從今年的1億7553萬4千元，上升為明年的1
億9054萬5千元，增幅為9％。而「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」更從今年的5085萬，
上升為明年的8163萬4千元，大增61％。顯見志願役人員提前離營的情形持續增加。其他如
部分役男流入義務役、義務役與志願役薪給的差距縮小導致志願役誘因降低，以及少子女化
等因素，都讓國防部對明年志願役人力的招募成果感到悲觀。

揭仲強調，雖然明年因為有9100餘名義務役加入部隊，使國軍官士兵的「預算員額」總數不
減反增，但志願役人員是擔任主要作戰任務，與義務役人員所擔任的守備任務不同；明年國
軍志願役人員若真的減少5187人，對國軍戰力所造成的損害，非義務役人員的加入所能彌補
。

另外國防部也可能為了填補長期以來主戰部隊的人力缺口，將相當比例的義務役人員分發至
主戰部隊。但揭仲仍認為，由於志願役與義務役在本職學能上的差異，加上義務役人員流動
過快，導致訓練成果不易維持等因素，這一措施雖能減少主戰部隊缺額，但對戰力流失的改
善成效卻十分有限。