新國會開議至今不斷開創新紀錄，立法院內政委員會4日排定審查《公職人員選罷法》部分
條文修正案，再度引爆藍綠衝突，在綠委群起「支援」之下，戰火一路向外延燒，本周輪值
召委為民進黨籍的經濟委員會、外交國防委員會，及司法法制委員會均遭到波及，停擺數小
時後宣告散會，原定議程幾乎全未進行。究竟被民眾黨立委張啟楷重批為「立法院最恥辱、
最可恥的一天」中，到底發生了什麼事？《風傳媒》回溯現場，釐清第11屆立法院締造的歷
史時刻。

國會職權修正法案三讀通過後，立法院本會期的下一個戰場備受關注，儘管在立法院長韓國
瑜請託「以民生重大法案為主」下，國民黨團總召傅崐萁力推的花東交通3法已暫緩，外界
本多預期國會的下個戰場，將會是攸關中央、地方資源分配的《財政收支劃分法》；不料，
原看似觸礁的「拆樑行動」、基隆市長謝國樑罷免案，卻意外成為國會改革法案後，朝野陣
營開闢的新戰場。

基隆東岸廣場產權爭議引爆的拆樑行動，由民團「山海公民拆樑行動」3月8日正式提出罷免
程序，在4月8日將4000件提議書送進中選會後，於5月11日進入連署階段，並將在7月5日送
出4萬份連署書交由基隆市選委會審查；依照現行《選罷法》規定，罷免謝國樑至少需要3萬
792人連署才成案，並需要有效同意票大於不同意票，且有效同意票達選舉人總數25%以上才
算通過。

特別的是，謝國樑罷免案進入連署階段1周內，國民黨立委許宇甄、徐欣瑩、蘇清泉領銜擬
具的《選罷法》部分條文修正草案，就在遞交立法院議事處後，成功排入5月17日院會，並
在院會中一讀通過，送交內政委員會審查；而當天的院會，正是藍綠首度為國會改革法案大
打出手的歷史時刻，可雙方雖1天之內就在議場爆發8波激烈肢體衝突，但院會報告事項一讀
程序仍有順利完成。

端看許宇甄等人擬具的《選罷法》部分條文修正草案，總說明中提及我國對罷免成案、投票
均為最低門檻，形同「雙重低標準」，使罷免能輕易成案，且少數民意還能否決多數民意；
依照修正草案，擬規定罷免提議與連署不得在當選人就職未滿1年時提出，而罷免投票結果
不僅要同意票多於不同意票，且同意票達到原選舉區選舉人總數25%以上，還需超過被罷免
人當選得票數才算通過。

儘管許宇甄澄清，修法並非要替謝國樑解套，且依法就算法條修正通過，謝國樑罷免案也不
適用，國民黨團3日也透過新聞稿指稱，針對《選罷法》修法時程及內容不預設立場，將持
續與包括朝野各黨團在內的各界溝通，但民進黨團仍痛批，國民黨團為要「搶救謝國樑」急
了，不惜將法條修惡，沒收《憲法》賦予人民的權利；民眾黨團則表明，反對「調高罷免門
檻」的立場，目前也無意主動推修法，但罷免連署與程序應嚴謹，更應杜絕抄襲樁腳名冊的
歪風。

雖然民眾黨團已表態不支持，但參與國民黨團運作的無黨籍立委高金素梅，仍在本周輪值內
政委員會召委時，於3日排定《選罷法》修法公聽會，並在4日排定審查；為此，民進黨團4
日晨間6時即祭出甲級動員令，綠委搶在內政委員會開會前，就占據開會處紅樓202會議室的
主席台與發言台，讓國民黨團首席副書記長林思銘驚呼，「你們怎麼來這麼多人，其他委員
會不用開會嗎？」而多數藍委直至上午8時45分前後才姍姍來遲，看完現場局面後又匆匆離
去。

事實上，藍綠在內政委員會均僅有6席立委，在民眾黨立委麥玉珍表明不會支持後，民進黨
團其實具有人數優勢，因為主持議事的召委高金素梅不能參與表決。不過，民進黨團4日仍
強力杯葛議事，先是在開會前與藍委拿手板對峙，接著又在高金素梅宣布開會後高呼口號，
讓高金素梅無法發言；而後綠委張宏陸搶奪議事錄阻撓議程，藍綠爆發推擠衝突，高金素梅
在一片混亂之中離場。

午後，高金素梅試圖步入會議室，企圖宣告更換開會地點解決僵局，但被綠委堵在門外，高
金素梅隨即在走廊上宣布更改至群賢樓101會議室開會，並率領藍委走向新的開會地點，綠
委高呼「無效宣告」後持續擋在門口，使內政委員會包含主秘在內的議事人員無法離場，進
而使得高金素梅即便宣布更改開會地點，也無法在新的會議室中開會；最終，高金素梅在下
午3時半前宣告散會。

然而，立法院4日無法開會的情況並非內政委員會獨有，除了原就排定考察行程的交通委員
會、社福衛環委員會，以及本周議程已結束的財政委員會，原排定專題報告的外交國防委員
會，在受邀列席官員報告後就停擺，另個安排專題報告的經濟委員會，更是連會議都沒開始
就停擺，而議程同樣為專題報告的司法法制委員會，則是在官員報告、2名立委詢答完後，
就先宣布休息至下午。

立法院4日唯一有照既定議程開會的委員會，為國民黨立委柯志恩輪值召委的教育文化委員
會，由民進黨立委王定宇輪值召委的外交國防委員會、民進黨立委邱議瑩輪值召委的經濟委
員會，及民進黨立委鍾佳濱輪值召委的司法法制委員會，都在上午9時就先宣布休息，後又
分別在下午2時31分、2時34分、2時35分宣布散會，前往備詢的國發會主委劉鏡清、陸委會
副主委梁文傑、法務部常務次長黃謀信等部會官員，到場苦等數小時後得到散會消息，原一
早排隊登記質詢的立委幾乎全部無法行使職權；黃國昌痛批，民進黨之前說「沒有討論就沒
有民主」，現在卻沒收立法院的所有會議。

對於4日無法循原定議程開會，王定宇表示，由於國民黨團在內政委員會要沒收民眾罷免權
，影響民眾賦權重大，身為立委的他認為這是立法院最重要的事，原定的專題報告將擇日再
進行。然而，在野黨立委對相關說詞顯然並不買帳，藍委羅智強譏諷，鍾佳濱、王定宇儼然
成為立法院「閃蛋雙俠」；張啟楷則怒轟，民進黨不開會去搗蛋，讓官員枯坐整天，回來後
竟直接喊散會，侵犯所有立委的質詢權，「這是立法院最恥辱、最可恥的一天。」

值得注意的是，雖《選罷法》部分條文修正案未能如期於4日審查，但高金素梅已排定在8日
繼續審查，屆時是否又會重演「立法院最恥辱的一天」有待觀察；而依照內政委員會公布的
8日議程，排審法案中已不見許宇甄等藍委領銜擬具的《選罷法》修正案，僅剩原定在4日審
查，攸關原住民選舉相關條文修正的高金素梅、原民綠委伍麗華、原民藍委盧縣一提案，及
綠委吳秉叡提案。

不過，吳秉叡日前已聲明，將撤回自己擬具關於加嚴罷免連署方式的《選罷法》部分條文修
正案，但依現行的《立法院職權行使法》第12條規定，議案於完成二讀前，原提案者得經院
會同意後撤回原案；換言之，吳秉叡能否如願撤案，恐留待未來立法院會上演表決大戰後才
能議決。

至於《選罷法》修正法案能否在此會期通過？依據朝野黨團先前協商決議，本會期將在16日
休會，若朝野在8日審查會無法達成共識交付協商，須待1個月協商冷凍期結束後，才能進入
院會表決，屆時立法院恐早已休會，而國民黨團總召傅崐萁3日午間接受媒體專訪時表示，
立法院臨時會可能會在8月中旬舉行，可以先處理法案，只要對民生有利，黨團都全力支持
。