蔡英文總統即將520交棒給準總統賴清德，回顧蔡英文八年執政任內，在社會改革方面，
包括年金改革及同婚法案，在社福提升方面，包括連8年漲基本工資、社會住宅20萬戶、
托育預算及長照預算大幅增加等。不過，蔡英文在今年元旦談話中自評，有些事情可以做
得更快，像是社會住宅進度及綠能發展速度，其中，居住正義恐怕是蔡英文8年政績美中
不足的地方，未來恐怕也將成為準總統賴清德的挑戰之一。

蔡英文從2016年到2024年，總計施政八年。而她2016年開展首任任期時，她把注意力專注
在內政問題上，推動許多爭議性改革，包括勞基法改革、年金改革、同性婚姻改革，過程
遭到極大的阻力。

蔡英文上任後，即推行「一例一休」的勞基法修法，希望勞工可以享有「周休兩日」，但
是僱主投訴成本太高，勞工形容政策落實後只不過是要加班，曾一度面對勞資雙方都不討
好，經過多次修改。

年金改革是蔡英文競選時的政見，隨著人口老化等問題，政府對於承擔軍公教人士的退休
金壓力近乎入不敷支，所以她在2016年一上任，就組成「年金制度改革小組」推動，同時
強調，「現在不做，馬上就會後悔」，但是措施影響到軍公教人士的退休保障，引發一連
串的示威，反年改團體「八百壯士」更是佔據立法院門口埋鍋造飯，進行長達479天的抗
爭，直到年金改革成功才結束。

同性婚姻也是蔡英文競選時的承諾，但是當初開始推動時，引發社會正反兩極化； 因反
同保守團隊強烈反對，在2018年有關同婚的公投上，選民否決把同婚納入民法（即一男一
女的婚姻定義），政府需要以專法形式來保障同志伴侶的權益。然後，2017年5月24日司
法院公布「大法官第748號解釋」後，台灣民間、行政與立法單位，花了近兩年的時間努
力整合各方意見，最終讓台灣成為亞洲第一個同婚合法化的國家，同性婚姻的法律也在
2019年5月24日生效。

雖然經歷社會改革的陣痛及風雨，蔡英文在2020仍順利連任，不過，蔡英文第二任遭遇到
長達3年的COVID-19的疫情，不過，蔡英文仍在經濟及各項社會福利政策方面端出亮麗的
成績單。

經濟方面，我國的GDP從8年前的17.5兆大幅成長，到去年超過23兆；台股指數，從2016年
520蔡英文上任那天的8,131點，到5月8日的20,700點，已經超越香港恆生指數。而台灣也
成為全球第21大經濟體，國家的總體競爭力，進步到全球第6名。

蔡英文任內，連續8年調漲基本工資，從20,008元調漲到今年的27,470元，「最低工資法
」也在今年元旦正式施行。「0到6歲國家一起養」政策，從2016年的150億預算，今年將
超過1,100億；每個月的托育補助，公托從5,500元，增加到7,000元；準公托則是從8,500
元，增加到13,000元的補助。長照預算則從蔡英文上任時的54億，到今年將超過876億。

蔡英文任內也啟動稅改，提高免稅額和扣除額，讓全台灣現在有305萬戶、大約47%的國人
，不用繳綜合所得稅。還有，蔡英文卸任前，政府總共編列超過3,000億預算，來挹注勞
保基金；另外，蔡英文的8年任期，總共會還債超過9,000億。

蔡英文在今年最後一次元旦談話時回顧任內政績時表示，她要感謝國人體諒、包容的是，
有些事情的社會溝通可以做得更好，例如年金改革、婚姻平權。而她也表示，有些可惜的
是，受疫情影響，有些事情可以做得更快，像是社會住宅進度及綠能發展速度。

為解決弱勢與青年居住需求，蔡英文總統上任時開出八年20萬戶社宅的目標，根據內政部
宣布，今年底可達12萬戶，加上包租代管達8萬戶，就能達成政策目標，蔡英文也坦言，
居住正義還有段長路要走。在野黨則詬病，蔡英文執政8年，低薪、高房價，讓年輕人買
不起房子，居住正義淪為選舉時的口號。

東海大學政治系教授沈有忠受訪時表示，蔡英文執政八年，執政有不少亮點，雖然像是勞
基法、年金改革等社會改革，有人受傷，但是大部分的方向，受惠的人比受傷的多。另外
，包括基本工資連8年調升，最低工資法通過，都讓人民蠻有感的；尤其疫情過後，經濟
表現佳，股票上揚超過2萬點，雖然貧富差距擴大，但是表現依然亮眼。

沈有忠表示，在野黨批評的居住正義，因為大家感受到高房價，年輕人買不起房，但那只
是一部分，不是絕大多數，但面對房價持續調升，賴清德未來壓力蠻大，結構性關係，應
該很難。

OURs都市改革組織秘書長彭揚凱認為，蔡英文在2016年提出住宅三箭的三個改革方向，社
會住宅，租屋的市場要改革，不動產的稅制改革，但是過去八年來，蔡英文只有在興建社
會住宅及租金補貼政策上大力去做，至於租屋的市場要改革，不動產的稅制改革反而沒有
做到。但他仍認為，蔡英文的第一個改革方向仍是對的，所以賴清德除了在推社宅及租金
補貼之外，至於蔡英文的另外兩箭，仍期待賴清德把它實踐出來。

彭揚凱也表示，如何讓房價變得每個人都買得起，這絕不是短期的問題，甚至他也覺得不
是政府可以解決的，但是政府要做的是至少可以讓民眾住得好、租得好，政府無法保證每
個人都買得起，但是我至少要讓你住得到或租得好，這應該是政府應該優先去做的事情。

學者憂心的還有，蔡英文執政會有這麼多亮點，在於過去八年均是民進黨全面執政，然而
賴清德520上任後，面對是個朝小野大的國會。沈有忠認為，賴清德的挑戰不太容易，從
過去兩個月的國會來看，藍營不論什麼都反對，為反對而反對，什麼都反對到底，他感到
悲觀，賴清德面對的國會恐怕是鐵板一塊。

沈有忠表示，賴清德及卓榮泰已體會到溝通的重要性，卓榮泰還提醒新團隊未來在國會溝
通要態度積極、誠意溝通，或許民進黨未來可以擴擴大和某些比較溫合的國民黨區域立委
合作，或和一些理念可以認同的國民黨立委進行利益交換，或在選區利益分配，雨露均霑
，不要整碗都捧走。例如在社會住宅興建上，可以蓋在國民黨執政縣市或是藍營立委的選
區，這樣可以爭取藍營的同意，雖然民進黨立委會反彈，但是仍然是可以思考的方向。