準總統賴清德宣示將推動7艘國造潛艦後續艦，據了解，海軍日前初估7艘國造量產型潛艦預
算竟超過2800億元，平均每艘潛艦成本高達400億元以上，這比海鯤號原型艦造艦成本近312
億元要貴出許多，比外界預測潛艦國造量產後，成本可望降到240億元有太大落差，這個估
算確實也讓國防部嚇一跳，已要求海軍重新檢討估算每艘潛艦造艦項目成本，為何會暴增如
此。

準總統賴清德宣示將推動國造潛艦後續艦，行政院主計長朱澤民也在立法院院會中表達用跨
年度預算來編列潛艦預算，對國防預算增加幅度不會太大，據了解，海軍規劃建造7艘國造
量產型潛艦是以15年為期程，用軍事投資一般裝備項目來編列預算，採3+2+2艘三階段潛艦
優化方式進行，第一階段是每艘間隔1年6個月開工，若2026年首艘量產型潛艦在台船海昌工
廠開工後，2027年下半年度就進入第二艘開工期程。

因海鯤號原型艦是國安會諮委黃曙光，受蔡英文總統委以重任，在海軍司令任內一手策劃啟
動建造，歷經風雨從參謀總長退伍後，擔任潛艦專案召集人，全權處理海鯤號原型艦的各項
事宜，也就是承擔所有風險與成敗。未來國造量產型潛艦的權責就回歸常軌，由海軍依造艦
招標來進行，主合約商為台船（因建造設備與建造人員都在海昌工廠），再由台船依海軍所
訂定作戰需求與規格，從美商洛馬、雷神公司之中採最有利標方式評選出得標廠商，中科院
則是配合戰系協力商。

據了解，國造量產型潛艦的戰鬥系統紅區裝備，主合約商從中科院改為美商，2023年底海軍
就請美商洛馬、雷神就整合戰系所需金額進行估算並報價，因美商洛馬、雷神在原型艦中，
僅提供裝備與部分系統的協力商角色，國造量產型潛艦美商為戰系的主合約商，也就是負責
戰系整合到完成作戰測評驗收，也就是所有戰系裝備與測試的風險都是要由主合約商來承擔
，只要有協力商裝備延遲交貨或系統整合未依合約期程完成，主合約商都要負責並有罰則，
因此這項高額風險承擔的損失費用在原型艦中是看不到，美商自然要將風險承擔反應到造艦
成本中。

海鯤號原型艦看不到風險損失費用部分，這並不是中科院完全吸收，而是潛艦專案召集人黃
曙光帶領著國防部參事邵維揚，以及海昌工廠人員奔走歐美，與各國官方打交道逐一將問題
解決，才保證如期如質的完成建造進度與進行測試。

據指出，就因為美商擔任戰系主合約商將高額風險承擔的損失費用加入，再加上每年3~5%的
通膨率，造艦材料成本浮動等複雜因素，這個報價也讓海軍相當訝異，曾經討論要求減價，
但美商提出這是國際市場行情，海軍短時間又提不出減價依據，只能先將現有的報價進行估
算。

海軍初估7艘國造量產型潛艦預算超過2800億餘元，平均每艘潛艦高達400億元，這確實讓國
防部嚇一跳；從海鯤號原型艦包括設計部分的總經費約523億6千萬餘元，扣除設計費30億元
，興建廠房155億2千萬餘元，以及軍購MK-48魚雷26億5千萬元，海鯤號原型艦造艦成本近31
2億元，但量產型潛艦平均高達400億元比原型艦還要貴，這讓國防部無法接受。

據了解，外界評估後續量產型潛艦的造艦成本約是原型艦的8成，大約240億餘元，主要是後
續艦的先期優化作業（潛艦設計工程分析、模擬及評估），以及潛艦建造、操作、補保相關
標準作業規範，也就是第一階段的量產3艘規劃，都在原型艦建造過程裡完成，未來第二、
三階段是依據海鯤號潛艦服役部署後，依據作戰需求，以及可獲得的新科技裝備來進行優化
調整；再加上國內裝備自製比例也會隨之提高，國造量產型潛艦造艦成本應比原型艦要低。

因海軍所初估初估國造7艘量產型潛艦預算竟超過2800億元，平均每艘潛艦高達400億元，其
造艦成本若沒有好好的精算，只是完全接受美商與國內廠商的報價，海軍7艘量產型潛艦預
算，是否能順利排入2025年的國防預算中可能會有變化？加上目前國會是朝小野大，未來審
查預算時可能也會遭到立委的質疑與杯葛。