112年國防部主管預算約4151億元，其中「作業維持」預算創下新高，達1337億元，較111
年的1069億增加268億元，增幅為25％。國家政策研究基金會副研究員揭仲指出，主要原
因除了因應台灣周邊海空安全情勢的變化，也包括國軍計畫從112年起，大幅提升戰備彈
藥與裝備的存量，明顯是為了增加日後在外援可能斷絕的情況下，於台灣本島地面持久進
行國土防衛戰作準備。

揭仲分析，國軍112年「作業維持」預算大幅增加的主要原因包括：第一，國軍預備在112
年大量採購各種傳統彈藥，預算規模是111年的4倍，以增加戰備彈藥存量；第二，地面部
隊將從112年開始進行大規模的缺裝補充，包括後備部隊；第三，海空軍為應付中共對台
灣周邊海空域的襲擾，導致零附件採購預算大量增加。

他指出，目前國軍三軍的傳統、通用性彈藥，是統一由陸軍司令部編列預算採購；而112
年陸軍司令部在「戰備彈藥及教育訓練用彈藥購置」部分就編列近80億，幾乎是111年編
列數21億的4倍，代表國軍預備在112年大幅增加各類傳統彈藥的戰備儲存量，以利日後在
外援斷絕的情況下，於台灣本島持久作戰。

揭仲說明在近80億的傳統、通用性彈藥採購中，國內產製部分約40億，主要為地面部隊所
需彈藥，包括「雷霆2000多管火箭各類彈藥」約8.6億、「40公厘低速高爆穿甲彈等四類
彈藥」約11億、「30公厘翼穩脫殼穿甲曳光彈」約4.2億，另外還有供單兵反裝甲用的「
紅隼反裝甲火箭彈」4億，而後三項共19.2億明顯是為了準備國土防衛作戰；國外軍購部
分也約40億，最大宗是「30公厘機砲彈」37億（1.24億美元）。

揭仲說，除大舉採購戰備彈藥，地面部隊在112年也編列高額預算，嘗試緩減地面部隊為
人詬病已久，因作業維持預算長期編列不足，使單位長期缺裝欠料的弊病。112年陸軍司
令部在「裝備零附件購置」部分，除持續編列6億元進行「地面部隊戰鬥個人裝具籌補」
外，還新增「陸軍各式零附件安全及戰備存量需求」計畫17.5億，與「戰鬥個裝防護頭盔
、戰鬥個裝防護背心及戰鬥個裝三級抗彈板」計畫46億，三項合計共69.5億，堪稱地面部
隊近二十年規模最大的缺裝補充。

而缺裝補充不僅包括常備部隊，也及於後備部隊。陸軍在112年也編列約7.9億，進行「後
備部隊編成缺裝翻修補充」、「新編成後備旅二級維保機工具需求」與「戰備線材購置」
，以改善後備部隊嚴重的缺裝缺料現象，試圖縮短戰力形成的時間。不過，揭仲也擔心，
在後備部隊平時人力極端不足，又要應付教育召集等業務的情況下，能否妥善管理維護這
些裝備，不無疑問。

揭仲認為，從國軍112年大量採購傳統戰備彈藥並進行大規模缺裝補充，顯示國防部為應
付2027年台灣海峽可能的軍事風險，已調高各類彈藥與裝備器材的戰備存量，並希望在短
期內快速補足，強化國軍在戰時外援可能斷絕的環境下，持久進行國土防衛戰的準備。

揭仲也指出，在共軍持續侵擾西南空域，更片面推翻海峽中線默契的情況下，海空軍112
年也大幅增加裝備零附件的採購，以因應頻繁出勤所造成的後勤維修壓力。空軍司令部「
後勤及通資業務」112年採購「各型飛機、發動機、防空武器、通信裝備、雷達系統、工
兵裝備及地面支援各型裝備等所需軍事裝備及設施」編列約192億元，較111年預算編列數
120億，大幅增加72億。其中「F-16型機裝備零附件採購」編列95億，幾乎是111年編列數
24億的4倍。至於海軍司令部裝備零附件採購，112年採購預算編列數約74.5億，比111年
編列數59億也增加15.5億，增幅約26％。