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作者 標題 [新聞] 民代關注紙菸、電子煙、加熱菸合法化爭議
時間 Fri Jun 14 00:47:53 2019
中時電子報
中時電子報 綜合報導
此菸非彼煙！民代關注紙菸、電子煙、加熱菸合法化爭議
近來各種新類型菸品議題爭論不斷，去年底立法委員趙正宇提案「修正菸害防制法」開放
納管加熱式菸品以來，近期又隨著美國FDA核可開放的加熱菸上市，再加上不少民眾在公共
政策平台上，要求開放加熱菸提案已過連署門檻後，有更多民代關切相關議題，有立委針
對海關違法扣押民眾攜帶回國的加熱菸一事，砲轟財政部違法濫權；也有立委主張財政部
應針對加熱式菸品課稅，避免稅基流失；還有民代建議加熱菸和紙菸一樣是菸草製成，也
一樣有害，政府不應厚此薄彼，自己製造紙菸卻不開放加熱菸。這些討論使得政府是否依
法公平管制所有菸品的爭議再次浮上枱面。
納管加熱式菸品以來，近期又隨著美國FDA核可開放的加熱菸上市，再加上不少民眾在公共
政策平台上，要求開放加熱菸提案已過連署門檻後，有更多民代關切相關議題，有立委針
對海關違法扣押民眾攜帶回國的加熱菸一事，砲轟財政部違法濫權；也有立委主張財政部
應針對加熱式菸品課稅，避免稅基流失；還有民代建議加熱菸和紙菸一樣是菸草製成，也
一樣有害，政府不應厚此薄彼，自己製造紙菸卻不開放加熱菸。這些討論使得政府是否依
法公平管制所有菸品的爭議再次浮上枱面。
不少報導中都有分析，紙菸、電子煙、加熱菸三種市面常見產品的異同，但對絕大部份不
吸菸的民眾而言，仍難辨識其不同性質與危害程度，有些數據也有故意混淆之嫌，在缺乏
客觀討論的空間下，很難真的明確了解其真正差異和影響。
吸菸的民眾而言，仍難辨識其不同性質與危害程度，有些數據也有故意混淆之嫌，在缺乏
客觀討論的空間下，很難真的明確了解其真正差異和影響。
眾所皆知，煙品在組成性質上，紙菸通常指的是將菸草切絲調理後，用紙捲成圓條狀，在
使用時以火點燃吸食，以攝取菸草中所含的尼古丁成份。然而紙菸在燃燒的過程中會產生
焦油、亞硝胺、砷、甲醛等超過7000種化學物質，其中包括有250種已知有害物質以及70多
種已知致癌物質，連帶使得產生的二手菸也充滿毒性，產生刺鼻臭味與致病風險，因此吸
菸的危害及二手菸的影響一直為人所詬病。
使用時以火點燃吸食，以攝取菸草中所含的尼古丁成份。然而紙菸在燃燒的過程中會產生
焦油、亞硝胺、砷、甲醛等超過7000種化學物質，其中包括有250種已知有害物質以及70多
種已知致癌物質，連帶使得產生的二手菸也充滿毒性，產生刺鼻臭味與致病風險，因此吸
菸的危害及二手菸的影響一直為人所詬病。
因為在這種前提下，才會有電子煙的發明和使用，專業人士分析電子煙是以鋰電池運作的
霧化器，其主要成份通常由鋰電池、霧化器、卡夾煙彈或補充液所組成，在使用電子煙吸
入氣流時，即可啟動霧化器將煙彈內之液體打成霧氣，產生類似吸菸的效果。根據世界衛
生組織的定義「電子煙是藉由加熱液態溶劑釋放煙霧供人吸用。溶劑按含量排列的主要成
分，除了尼古丁（如有），包括丙二醇，可能還有甘油和添味劑。」所以儘管電子煙不產
生焦油，但因為必須使用液體煙油，因此難以確保其中的重金屬及化學物含量，也有可能
成為毒品及違禁藥物的載具。
霧化器，其主要成份通常由鋰電池、霧化器、卡夾煙彈或補充液所組成，在使用電子煙吸
入氣流時，即可啟動霧化器將煙彈內之液體打成霧氣，產生類似吸菸的效果。根據世界衛
生組織的定義「電子煙是藉由加熱液態溶劑釋放煙霧供人吸用。溶劑按含量排列的主要成
分，除了尼古丁（如有），包括丙二醇，可能還有甘油和添味劑。」所以儘管電子煙不產
生焦油，但因為必須使用液體煙油，因此難以確保其中的重金屬及化學物含量，也有可能
成為毒品及違禁藥物的載具。
至於加熱菸則是近年來在國際倍突然竄紅的產品，使用人數不斷上升，據了解，其不同於
使用液體煙油的電子煙，加熱菸在性質上比較類似紙菸，一樣是以圓柱形的菸草捲為消耗
品，只是以加熱的方式取代燃燒使用，概念上有點像同樣食物用火烤和清蒸的差別。根據
美國FDA研究顯示，「由於加熱菸不用燃燒，因此可以有效減少氣霧中產生的有害化學物質
產生，合於保障公眾健康的目標。對於使用者而言，也可以減少菸灰和菸臭味的困擾」，
但此產品目前在國內並無合法上市。
使用液體煙油的電子煙，加熱菸在性質上比較類似紙菸，一樣是以圓柱形的菸草捲為消耗
品，只是以加熱的方式取代燃燒使用，概念上有點像同樣食物用火烤和清蒸的差別。根據
美國FDA研究顯示，「由於加熱菸不用燃燒，因此可以有效減少氣霧中產生的有害化學物質
產生，合於保障公眾健康的目標。對於使用者而言，也可以減少菸灰和菸臭味的困擾」，
但此產品目前在國內並無合法上市。
根據菸齡20年的劉先生表示，過去抽紙菸雖然習慣，但是因為身上的菸味重，常常遭人白
眼，後來換成加熱菸使用，菸味菸灰的問題減少許多，可是價格又太貴，目前正考慮改用
電子煙，雖然擔心煙油成份有害，但自己工作壓力大戒不了菸，只好選擇比較便宜的電子
煙使用，最近看到很多立法委員在關心加熱菸的議題，希望政府也能重視菸民的需要。
眼，後來換成加熱菸使用，菸味菸灰的問題減少許多，可是價格又太貴，目前正考慮改用
電子煙，雖然擔心煙油成份有害，但自己工作壓力大戒不了菸，只好選擇比較便宜的電子
煙使用，最近看到很多立法委員在關心加熱菸的議題，希望政府也能重視菸民的需要。
其次，在法規和管理制度方面，據分析，我國目前針對紙菸的法律主要有「菸酒管理法」
、「菸酒稅法」及「菸害防制法」等三項，內容明確規範菸品的定義、如何管理及如何收
稅，也包括吸菸場所的限制，禁止販售予青少年及陳列行銷等方面的規範，根據各法規的
定義「本法所稱菸，指全部或部分以菸草或其代用品作為原料，製成可供吸用、嚼用、含
用、聞用或以其他方式使用之製品」，因此凡是以菸草製造的產品即均屬於菸品，必須受
到上述各項規範限制，堪稱嚴格完備。然而，電子煙由於是以精油製成煙液，內容物不含
菸草，因此無法受到「菸酒管理法」等法規的管理，我國乃以藥事法來限制電子煙中的液
態尼古丁使用，這樣的漏洞也造成市面上有許多宣稱不含尼古丁的電子煙得以到處販售，
難以管控。
、「菸酒稅法」及「菸害防制法」等三項，內容明確規範菸品的定義、如何管理及如何收
稅，也包括吸菸場所的限制，禁止販售予青少年及陳列行銷等方面的規範，根據各法規的
定義「本法所稱菸，指全部或部分以菸草或其代用品作為原料，製成可供吸用、嚼用、含
用、聞用或以其他方式使用之製品」，因此凡是以菸草製造的產品即均屬於菸品，必須受
到上述各項規範限制，堪稱嚴格完備。然而，電子煙由於是以精油製成煙液，內容物不含
菸草，因此無法受到「菸酒管理法」等法規的管理，我國乃以藥事法來限制電子煙中的液
態尼古丁使用，這樣的漏洞也造成市面上有許多宣稱不含尼古丁的電子煙得以到處販售，
難以管控。
相關討論也提及加熱菸，雖然也是菸草製成的產品，符合我國法規定義的菸品，然而由於
政府始終以資料不足等理由，一直未認定其為菸品，也不允許合法進口，才造成目前雖然
很多人使用，卻因妾身未明及無法可管，使得海關扣押加熱菸的作法同樣受到民眾質疑。
至於在煙品影響層面上，相關分析也看出，吸菸有害健康已是眾所公認的前提，降低吸菸
率以控制菸害也是國際共識，尤其是針對青少年族群的菸品使用現象更是重中之重。根據
衛福部研究案「青少年吸菸行為調查GYTS」中指出，我國高中職生紙菸吸菸率高達8%，由
於傳統紙菸取得容易，只要打火機就可以使用，因此容易產生防制的漏洞，對於販售菸品
給青少年的行為勢必應更嚴格執行。
政府始終以資料不足等理由，一直未認定其為菸品，也不允許合法進口，才造成目前雖然
很多人使用，卻因妾身未明及無法可管，使得海關扣押加熱菸的作法同樣受到民眾質疑。
至於在煙品影響層面上，相關分析也看出，吸菸有害健康已是眾所公認的前提，降低吸菸
率以控制菸害也是國際共識，尤其是針對青少年族群的菸品使用現象更是重中之重。根據
衛福部研究案「青少年吸菸行為調查GYTS」中指出，我國高中職生紙菸吸菸率高達8%，由
於傳統紙菸取得容易，只要打火機就可以使用，因此容易產生防制的漏洞，對於販售菸品
給青少年的行為勢必應更嚴格執行。
至於近年來電子煙的風行，正是因為其方便且價格更低廉的特點，使得青少年更易取得使
用，因此青少年使用電子煙的情況似有上升趨勢，然而部份人士則藉此刻意混淆電子煙與
加熱菸，將兩者數據混為一談，用以誤導大眾製造恐慌。
用，因此青少年使用電子煙的情況似有上升趨勢，然而部份人士則藉此刻意混淆電子煙與
加熱菸，將兩者數據混為一談，用以誤導大眾製造恐慌。
事實上，相關人士分析，相較之下加熱菸由於價格昂貴而且使用不便，反而成為青少年取
得使用的高門檻，根據2019年日本厚生勞動省委託鳥取大學醫學院，針對青少年飲酒與吸
菸問題的普查報告中指出，使用加熱菸的高中生的比例是0.1%；使用傳統紙菸的高中生比
例則是0.5%。美國FDA的報告也指出「以現有的證據指出未吸菸者與青少年對加熱煙的興趣
較低。究其原因，無非是單價較高與口味單純兩者，所以對青少年而言較不具吸引力。
得使用的高門檻，根據2019年日本厚生勞動省委託鳥取大學醫學院，針對青少年飲酒與吸
菸問題的普查報告中指出，使用加熱菸的高中生的比例是0.1%；使用傳統紙菸的高中生比
例則是0.5%。美國FDA的報告也指出「以現有的證據指出未吸菸者與青少年對加熱煙的興趣
較低。究其原因，無非是單價較高與口味單純兩者，所以對青少年而言較不具吸引力。
另方面，據指出由於加熱菸需透過特定設備才能使用，如果參考海外管理經驗，要求購買
者須以實名登記制，並於網站進行數位身分認證。亦即設備購買時即綁定特定使用者，如
果發生違法使用時，可追溯設備持有者，並進一步追究其相關法律責任；這些精確統計的
吸菸者資料也可以建立大數據，提供給主管機關參考，用以強化菸害防制作為，因此若能
妥善利用加熱菸的特性，控管加熱器具，亦不失為可能有效的防制措施。
者須以實名登記制，並於網站進行數位身分認證。亦即設備購買時即綁定特定使用者，如
果發生違法使用時，可追溯設備持有者，並進一步追究其相關法律責任；這些精確統計的
吸菸者資料也可以建立大數據，提供給主管機關參考，用以強化菸害防制作為，因此若能
妥善利用加熱菸的特性，控管加熱器具，亦不失為可能有效的防制措施。
★中時電子報關心您：吸菸有害健康！
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20190613001562-260405?chdtv
6.備註:
依照菸酒管理法第3條＆施行細則第2條， 尼古丁電子煙跟加熱菸為該法所稱之菸
菸酒管理法第3條
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=G0330011
菸酒管理法-全國法規資料庫
歡迎使用全國法規資料庫網站，本網站提供各界經由網際網路單一窗口簡單、方便、公開查詢法規資料及各機關法規網站，以達有效管理及公開法令資訊，建構法治社會之目標。 ...
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含用、聞用或以其他方式使用之製品。
菸酒管理法施行細則第2條
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=G0330012
菸酒管理法施行細則-全國法規資料庫
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古丁，用以取代菸草做為製菸原 料之其他天然植物及加工製品。
行政單位不僅加熱菸不依法行政，連電子煙也刻意混淆視聽 ，該比照香菸用「菸酒管理法
」、「菸酒稅法」管理的電子煙，居然改為用「藥事法」管理， 按照此邏輯，未來是否將
所有菸草產品的主管機關更正為「衛福部」？
」、「菸酒稅法」管理的電子煙，居然改為用「藥事法」管理， 按照此邏輯，未來是否將
所有菸草產品的主管機關更正為「衛福部」？
台灣菸草減害協會TTHRA 理事長 王郁揚
ＯＯ救長照 菸草減害 無煙台灣
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推 : 我又ㄅ抽煙 通通禁售喇1F 39.12.76.51 台灣 06/14 00:48
推 : 早就該過了 不知道擋這三小2F 115.82.227.223 台灣 06/14 00:49
推 : 全部都不要賣最好啦 垃圾政府 菸蟲去死3F 114.46.118.65 台灣 06/14 00:49
推 : 抽電子菸抽不到稅 禁止4F 180.204.108.47 台灣 06/14 00:50
→ : 我覺得臺灣應該朝無菸國家的方向進步5F 61.223.55.23 台灣 06/14 00:50
推 : 電子菸比臭死人的紙菸好多了6F 111.243.254.209 台灣 06/14 00:52
→ : 學普丁2015以後出生的全部禁止買煙7F 220.136.8.126 台灣 06/14 00:54
→ : 最好全禁 臭死了8F 36.225.41.99 台灣 06/14 00:55
推 : 美國FDA通過 就是王牌了 別再裝聾作啞了9F 42.76.158.79 台灣 06/14 01:03
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※ 看板: K_hot 文章推薦值: 0 目前人氣: 0 累積人氣: 53
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