立院朝野對修憲下修18歲公民權已經有高度共識，為了讓這個修憲方向有更完整的配套，國民黨立委林為洲提案訂定「公民不在籍投票法草案」，主張選務工作者、值勤軍警、在戶籍地以外工作、求學者、因病不良於行者及在監服刑但未褫奪公權者，得適用不在籍投票。林為洲強調，他的提案只適用中華民國自由地區，不含在海外及大陸台商，最大受惠族群就是幾十萬在外求學的年輕人。

對於林為洲的提案，國民黨中央人士私下表示，國民黨主席吳敦義已經多次在內部會議中表達支持18歲投票之意，因此對林為洲提出的配套法案非常關注，也樂觀其成。這名人士也說，國民黨要的是一部能夠真正落實的不在籍投票法，也不認同大陸台商及海外僑民，可以在境外投票。

依照林為洲的提案，不在籍投票設計有移轉投票、特設投票所投票、提早投票3種方式，但過去曾討論適用海外投票的通信投票，並不在提案的內容中。林為洲表示，他所設計的不在籍投票，僅限於中華民國自由地區的公民，而且是實體投票，可以避免有弊端及受外力影響的質疑，朝野會比較有共識。

林為洲並說，總統蔡英文拋出憲改的想法，其中對公民權下修到18歲朝野最有共識，但18到20歲這個年齡層，很大一部分的人都在都在外地求學，因此如果要修憲卻不訂定不在籍投票法，為德不卒。

林為洲並說，其他包含投票日執行公務的軍公教，還有沒有被褫奪公權的受刑人，也都不該被剝奪憲法賦予的權利，因此提案中也授權主管機關，可以選擇一個最適當方式，對特定人士落實不在籍投票。

林為洲的這項提案，也在黨內形成高度共識，已經獲得近30位國民黨立委連署支持。國民黨發言人李明賢表示，目前相關修憲及配套的議題，國民黨智庫還在召集學者討論，黨中央尊重國民黨立委的提案。