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兌現「8年20萬戶」社會住宅得舉債3000億！內政部開方便門讓債務變「自償」

https://www.wealth.com.tw/home/articles/17030

為了讓縣市政府排除《公債法》舉債上限，
內政部方面已經取得財政部「讓步」，
同意社會住宅的1500億舉債列入「自償性負債」，
但只租不售的社會住宅如何「自償」，頗令人關切。(圖/風傳媒)

為了兌現總統蔡英文「8年20萬戶社會住宅」的政見，
內政部最近成立了行政法人「國家住宅及都市更新中心」，
不過，10萬戶社會住宅的興建成本高達3000億元，
即便是內政部的都更基金、住宅基金與新市鎮基金，額度也只有700多億元，
縣市政府勢必得舉債興建社會住宅。

為了讓縣市政府排除《公債法》舉債上限，內政部方面已經取得財政部「讓步
」，同意社會住宅的1500億舉債列入「自償性負債」。


台灣只租不售的「社會住宅」政策長期以來疏於推動，

導致台灣青年陷入「不婚、不生」的惡性循環。
由於住宅政策必須透過地方政府執行，台灣22個縣市政府過去幾年，
除了台北等少數直轄市財政尚屬餘裕之外，
絕大多數縣市政府只能靠出售公有地改善財政，
根本無力推動「只租不售」的社會住宅政策。

除了營建經費 社會住宅土地成本還需9680億元

由於內政部的「住宅基金」帳面上金額僅118億元，
若要興建10萬戶社會住宅，必須向銀行借款3000億元，
中央住宅基金未來8年的利息補貼金額高達307億元。
根據《自由時報》報導，
上述利息補貼若全由該基金支應，該基金將於5年後破產。

總統蔡英文當初端出「8年20萬戶社會住宅」的政見，但要兌現這張支票，
光興建成本至少就高達3000億元。
圖為內政部次長花敬群在行政院院會報告「8年20萬戶」的社會住宅政策。
（圖/取自行政院開麥啦@Youtube）


營建經費3000億元，連同400公頃土地成本，以每坪80萬元估算，

土地成本共9680億元。
社會住宅政策，不僅對中央來說是一項財政負擔，對於地方政府而言，負擔更是沉重。

社會住宅舉債列為自償性債務

為了讓社會住宅政策，不會因為觸碰《公債法》舉債上限而停擺，
內政部與財政部協調後，以3000億元營造經費，
「100%採取長期融資攤還」，
公有土地採長期租用方式，讓未來8年中央政府編列預算控制在73億元，
並且以「30年內編列550億元，補助非自償性缺口」方式，
將社會住宅的財務負擔，平均分攤到未來30年。

最關鍵的，還是在於地方政府未來4年，為興建社會住宅所舉借之1500億元，
可以視為「自償性債務」，全部不必納入《公債法》之法定債務餘額。

https://i.imgur.com/TY8zcXC.jpg
未來4年，地方政府為興建社會住宅所舉借之1500億元，可以視為「自償性債務」，
全部不必納入《公債法》之法定債務餘額。圖為台中市的社會住宅。
（圖/資料照，台中市政府提供）

縣市政府舉債　政府擔保提供低利貸款

社會住宅舉債列入「自償性債務」，早在台北市長柯文哲競選期間，
當時的核心幕僚張景森就已發想。
當時，國民黨市長候選人連勝文質疑柯文哲「4年2萬戶」政見無法兌現，
張景森隨即回應，請連勝文「去讀一讀《公共債務法》第5條規定」，

在內政部次長花敬群的主政下，內政部與台銀等公股行庫，

內政部最近成立了行政法人「國家住宅及都市更新中心」。

圖為今年8月2日，政務委員張景森出席住都中心揭牌儀式。
（圖/取自風傳媒）


財政局的「公共債務審議委員會」都對市府提出的自償率有高度質疑。


去年5月，台北市「公共債務審議委員會」審查都發局「住宅基金」的公共住宅
興建計畫，當時外部審查委員周慧瑜就對北市府提出的社會住宅出租率95%假設，
以及租金設定為市價的85%，是否符合出租族群負擔能力有所質疑。
不過，都發局官員則是以興隆社宅為例，強調95%的承租率不會有問題。

「只租不售」的社會住宅到底有多高的「自償性」，
常受到「公共債務審議委員會」的質疑。
圖為台北市長柯文哲視察北市公共住宅「健康公宅」。（圖/取自風傳媒）

避免財政失控　財政部堅持舉債須由外部機制把關

據了解，內政部雖然希望地方政府的社會住宅舉債全數納入「自償性債務」，
但財政部方面為了避免地方政府失控，
仍然堅持各縣市住宅基金相關舉債必須由「公共債務審議委員會」把關。

財政部官員表示，內政部社會住宅融資平台的概念很好，把縣市政府融資需求，
由內政部住宅基金統籌向銀行團舉債，避免縣市政府個別舉債，
利率負擔不同。不過，「財政部有提醒內政部，
住宅基金債務是否為『自償性債務』，一定要透過公債委員會審議，
要有外部監督機制把關。」

財政部官員強調，社會住宅舉債即便列入「自償性債務」，
依據《公共債務審議委員會審議規則》，如果社會住宅完工後，
實際的入住率不如預期，導致租金收入短絀，基於假設事實改變，
縣市政府就必須重新提報「公共債務審議委員會」，將喪失自償能力部分，
列入地方政府法定債務。

5.備註:

房子不是沒有，空屋一堆
課囤房稅、空屋稅，拿這些稅收去做其他重大建設或公宅
又可把空屋逼出來都更，少蓋一些，
讓少子化的下一代少一些債。

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支持不動產持有稅，在持有第2棟以上要加重，愈多愈重。

房子是用來住，不是用來炒的。

房價所得比降，才有成家、消費、生子的良性循環。

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