國防部將於明年恢復一年期義務役，總人數預估約9100人。國家政策研究基金會副研究員
揭仲指出，明年國防部預算書顯示，為解決外離島駐軍編現比偏低的情形，國防部將分發
義務役人員至包括東沙、東碇、亮島、高登、東引、金門與馬公在內之外離島服役，明年
預計分發人數共約700人，平均每13名義務役人員中，就有1位可能到外離島服役。

揭仲說，明年國防部在「軍職人員外島地域加給」中，編列了25位義務役士官與150位義
務役士兵之加給，合計共175人，分發至第二級與第三級之外島服役；在「軍職人員離島
地域加給」中，則編列25位義務役士官與500位義務役士兵之加給，合計共525人，分發至
第二級與第三級之離島服役。

依國防部規定，「外島二級」包括東沙、東碇、亮島、高登島等，「外島三級」為金門、
連江（馬祖）等；「離島二級」包括吉貝、望安、龜山、虎井，「離島三級」則為馬公與
湖西。不過，在預算書中並未揭露國防部將透過何種方式，例如自願申請或抽籤，來分發
義務役人員到外離島服役。

揭仲表示，國防部將義務役人員派往外離島，固然可解決當地部隊編現比長期偏低的痼疾
，但也會衍生出二大問題。第一，在大金門與馬公等地駐軍人數較多，還可能將義務役人
員集中編在同一單位；但東碇、亮島、高登、莒光(馬祖)等，由於駐軍人數少，勢必會出
現基層單位志願役與義務役混編的情形。揭仲說，國防部先前要求「同役期、同單位」，
就是考慮到志願役與義務役混編，所可能引發的管理問題；但現在卻在服役條件更艱苦的
外島與離島，將志願役與義務役混編；揭仲擔心，若義務役人員是因為抽籤而非自願前往
，恐引發不小的管理風險。

第二，依國防部規劃，義務役役男在役期中，將接受8周新兵訓練、18周駐地訓練、7周專
長訓練、13周基地訓練與6周聯合作戰訓練。揭仲提醒，在大金門與馬公，或許還可勉強
實施縮水版的基地訓練，但東碇、亮島、高登、莒光(馬祖)與東引等，就無法實施基地訓
練；至於6周的聯合作戰訓練，所有的外離島都不可能實施。

為避免義務役人員非自願被派至外離島，所可能引發的管理風險，又能有效緩解外離島部
隊編現比偏低的情形；揭仲建議，第一，僅能由義務役人員自願申請前往；第二，適度增
加義務役人員的外離島加給；第三，在外離島無法接受合計19周完整基地訓練與聯合作戰
訓練的情況下，縮減在外離島服役之義務役人員役期4到8周，鼓勵義務役人員自願前往外
離島服役。

揭仲強調，縮減自願前往外離島之義務役人員役期並不違法，可援引《兵役法》第十八條
「現役提前退伍」之相關規定。事實上，在陳水扁總統任內，從2004年到2007年7月，三
度縮減義務役役期，都是以「員額過剩」為由，直接援引《兵役法》第十八條，達成縮減
役期的目的。