國家通訊傳播委員會（NCC）今（29）日通過《數位中介服務法》草案，該法參考歐盟《
數位服務法》，針對社群網站透過演算法助長極端言論，間接獲取利益行為進行規管，但
該法研擬過程，一度傳出政府有意規管PTT網軍帶風向。

NCC副主委翁柏宗對此表示，「網路有害內容，不一定違法，依據《數位中介服務法》草
案，違法內容未來將回到各部會作用法逕行認定，沒有極端或不極端的問題。」至於PTT
未來是否同臉書一樣，被定義為「指定線上平台服務提供者」，翁柏宗則說，關於個別業
者是否納入規管，未來將授權各部會訂定管理辦法，PTT主管機關是教育部，NCC委員會還
沒有認定。

臉書、推特等跨國社群網站，在英國脫歐、美國總統大選等重大事件中，利用其網路平台
的演算法技術，間接助長極端言論散布，讓各國對於網路業者的言論影響力戒慎恐懼，為
遏止這樣的趨勢，歐盟訂定《數位服務法》；台灣方面也參考歐盟作法，將研擬中的《數
位通訊傳播服務法》改名為《數位中介服務法》，希望建立網路平台的問責機制，引入多
方利害關係人共同規管，維護網路環境溝通平台。

為避免外界「箝制言論」的疑慮，翁柏宗特別強調，NCC並沒有在這次修法增加違法內容
的定義，也不會賦予NCC命令業者下架不當言論之權限。NCC匯流政策科科長劉佳琪則說，
網路中介平台具有網路言論守門人特性，考量網路是實體世界延伸，網路中介平台服務涉
及到人權、言論自由、與商品服務跨境流通等多重議題，為強化平台業者問責機制，NCC
創設平台問責機制，希望引進多方利害關係人共同參與治理，以「業者自律先行」的精神
，網路違法內容之移除，基於言論自由之保障，必須透過法院緊急裁判方式進行。

《數位中介服務法》草案，係以「抓大放小」精神，對於網路平台業者進行差異化管理，
受規管對象包括：線上平台服務提供者、資訊儲存服務提供者，以及「指定線上平台服務
提供者」。

其中，「指定線上平台服務提供者」，係指在台用戶數達230萬以上（即台灣人口數10分
之1）為認定門檻，認為其規模可能對社會產生「系統性風險」。為強化網路社群平台之
風險管理，NCC將要求臉書等業者，必須針對其演算法等營運模式，進行風險管理，並且
每年針對重大系統性風險（例如違法內容散布）進行分析評估，提供年度風險評估報告；
並且依照主管機關要求，定期提供第三方稽核報告，對於其服務使用條款記載推薦系統所
採取之主要參數，必需提供使用者「主要參數」之選項。例如，臉書針對其推介之內容，
必須揭露其是否為廣告贊助等資訊。

至於外界最為關切的PTT與Dcard等網路平台，是否將被視為「指定線上平台服務提供者」
？翁柏宗表示，PTT是非營利組織，對於網路平台是否符合指定業者，個案部分要授權主
管機關訂定管理辦法，除了平台業者之使用人數，必須達到230萬門檻之外，該平台必須
有透過網路廣告盈利之事實，「PTT主管機關是教育部，NCC委員會還沒有認定。」

劉佳琪表示，針對網路平台違法內容之處理機制，《數位中介法》有分成個人模式與政府
模式，個人模式部分，泛指一般網路使用者，只要使用者認為網路言論涉及違法，均可向
網路平台業者進行舉報；除此之外，民眾也可以請iWin等「認證舉報者」，協助處理網路
假訊息。

至於政府模式方面，則是由政府單位舉報網路假訊息，分為一般程序與緊急程序，二者都
必須向法院聲請「資訊限制令」，才能要求業者將網路訊息下架。緊急程序部分，係指公
共利益遭受重大損害，且有急迫必要性之情況，法院接受聲請後必須在48小時內裁決。

翁柏宗表示，指定線上平台服務提供者，如果利用不當之演算法營運模式，助長網路假訊
息之散布，相關假訊息之目的事業主管機關，得要求平台業者修改其演算法，降低網路假
訊息之影響，平台業者必須就「重大系統性風險」，提供相關機關「風險評估報告」；如
果平台業者沒有採取合理、符合比例原則之管理措施，政府相關單位得依據本法，處以

翁柏宗表示，網路社交平台是準公共空間，假使上面涉及散布非法內容，或是影響他人基
本權利，甚至透過服務平台操縱輿論帶風向，政府機關得要求業者限期改正，除了處以罰
鍰之外，最嚴重者可以限制其通訊傳遞。對於業者呈報之重大事件「風險評估報告」，相
關單位得要求業者，出具第三方稽核報告，確認平台業者在演算法更動前，與更動後之系
統風險，是否有所降低。

至於中國大陸的網路平台業者，包括微博、抖音、小紅書等，是否符合「指定線上平台服
務提供者」之標準，其推播之言論是否有助長極端言論之問題，翁柏宗表示，上述平台之
規管，牽涉到《兩岸人民關係條例》，陸委會如果認爲這種服務要採取處置，NCC會全力
配合。