沒有遊客是一把雙面刃，讓當地人重拾寧靜，也讓許多仰賴旅遊業的國家或城市財政不堪
一擊，如日本京都，2019 年日本 3,100 萬人次的海外旅客之中，就有 800 萬人來到京
都。失去遊客收入之後，京都政府表示十年內就會破產，但當地居民似乎習慣沒有遊客的
生活，現在不確定是否希望他們回來。

熬過一年成功舉辦奧運之後，日本政府設定一個雄心勃勃的目標，希望在 2030 年時一年
達到 6 千萬遊客。但如《the Guardian》所描述的，「經歷兩年世界上最嚴格的邊境限
制之後，日本的旅遊熱潮似乎屬於另一個時代」。

根據日本旅遊局的數據，2021 年只有 245,900 名外國遊客抵達日本，比疫情前水平下降
 99.2%。來到京都的遊客也大減 88%。現在在京都街上，充斥著國內遊客以及校外教學的
學生，以往吸引遊客的禮品店全空無一人。

京都市長去年發出警告，如果沒有旅遊收入，京都可能在十年內面臨破產。京都本財政年
度的赤字徘徊在 4.4 億美元左右，如果這種趨勢繼續下去，到 2025 年，年度赤字可能
達到 23 億美元。京都市長被迫重組該市財政的計畫，包括到 2025 年裁減 550 個工作
崗位，並減少社會援助，可節省 14 億美元，他聲稱要防止中央政府像其他城市一樣接管
這座城市。

由於京都的稅收基礎薄弱，因為 40% 的人口是學生或 65 歲以上的人，他們幾乎不納稅
。寺廟和神社也免徵財產稅，而傳統的木製聯排別墅享有較低的稅收，因此京都一直高度
仰賴遊客支出。即使很多年輕人想在京都工作，但找不到好工作或事業，所以最後都被迫
搬到其他地方尋找工作。

其實京都一直在想辦法活絡商業機會。批評人士認為，京都應該放寬禁止建造高於 31 公
尺建築物的建築立法，在歷史中心建築物最高只能有 15 公尺。京都市議會議員則鎖定京
都站周邊地區，認為可能是一個可以開發並吸引新商業投資的地方。

但這些都無法一蹴可幾，旅遊收入仍然是大多京都人生活的泉源。一家出售京扇的店舖表
示過去兩年顧客數量減少 60%，這家店在清水附近屹立一個世紀。店家表示對未來充滿恐
懼，認為再過幾年都不會恢復往昔。

儘管收入減少，但京都不是每一個居民都希望遊客回來，很多人已經習慣沒有外國遊客的
生活。一家在京都經營咖啡館的老闆說，京都不是特別大的城市，所以太多外國遊客對公
共交通等資源施加壓力，他說「我的一部分真的希望他們回來，但我的另一部分喜歡和平
與安寧」。

日本的疫情正在升溫，美國疾病控制和預防中心 (CDC) 7 日對非常高旅遊風險名單增加
到近 135 個國家，包括日本。加上日本政府對疫情管制的態度一直很嚴格，很難像東南
亞國家在疫情未趨緩的情況下開放邊境。缺少其他財源，古城的包袱就如歷史沉重。