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※ 本文為 MindOcean 轉寄自 ptt.cc 更新時間: 2020-06-18 09:45:47
看板 Gossiping
作者 turbomons (Τ/taʊ/)
標題 Re: [新聞] 「救命錢」宣傳惹議 黃珊珊：跟馬郝比柯
時間 Wed Jun 17 13:23:08 2020


叁玖叁公民平台

http://www.393citizen.com/financial/Coma/columndt.php?id=559
393公民平台 - 公共財政
[圖]
常聽到新聞報導預備金、一備金、二備金，甚至災準金，這些”金”指的到底是什麼？你分辨得出來嗎？ ...

 

一備金、二備金、災準金，傻傻分不"金"？

常聽到新聞報導預備金、一備金、二備金，甚至災準金，這些”金”指的到底是什麼？有
時候連記者都搞混了，你分辨得出來嗎？

http://www.393citizen.com/upload/images/680400_20160414_01.png
[圖]
 

預備金是做什麼用的

一般理財有「緊急預備金」的觀念，是作為發生意想不到的危急情況時，可以立即動用的
資金。

政府預算也是如此，《預算法》第22條就明文規定政府預算應設預備金，以及動支的條件
：

第一預備金，當各機關執行經費不足時，可申請動支；
第二預備金，當各機關執行經費因法規變動、業務增加及臨時政事需要時，可申請動支。

所以，每年不論中央、地方政府都會編列第一、第二預備金，主要是因應「法定業務」（
依據法令規定或民代審查預算通過的業務）經費不足的不時之需。


兩者的差異主要就在於：

一備金是各機關單位內（如：台北市文化局）的預備資金，支應該機關不足之經費；
二備金則是整個政府的預備資金（如：台北市），由需要經費的機關提出申請，運用於少
見的特殊或緊急情況。

比起一備金，二備金做為更加應急的調度資金，預算額度與動支條件有較大的彈性，常作
救災之用，因此被稱為救命錢。

其實，依據《災害防救法》第43、43-1條、《中央對各級地方政府重大天然災害救災經費
處理辦法》等相關法令，各地方政府還必須編列「災害準備金」，是真正救災專用的經費
。


http://www.393citizen.com/upload/images/680400_20160413_03.png
[圖]
 

政府怎麼花“這些金”

預備金中，因為一備金是散見在政府各機關預算中，不易蒐集、比較，加上二備金有救命
錢之稱，所以比較常見二備金的討論。

以六都的二備金來說，2016年台北市編了15億為最多，其他五都編列金額都在5億以下。

但在政府的預算上，特別是預備金，不僅要看預算編多少，還要看實際花多少。就2014年
各縣市二備金的預、決算資料來看，可以看到編列二備金額度最高的是新竹市10.1億，其
次是台北市9.5億；但是動支金額最高的是台北市的9.0億，新竹市準備了很多預備金，反
而沒用掉那麼多。


此外，各縣市預備金都沒有超支，預估最接近花費的是屏東跟台中，動支比例皆將近100%
。

http://www.393citizen.com/upload/images/680400_20160413_01.png
[圖]
 

再來看災準金，除了台中市、苗栗縣、花蓮縣、基隆市及連江縣未列出此項細額，新北市
、高雄市編列的災害準備金比其他縣市高很多，皆超過10億，但新北市所列預算僅動用六
成，動支比例達99%的高雄市，便成為災準金動支金額最高的縣市。


此外，動支比例達100%的有嘉義縣及台東縣，但金額都不高；澎湖縣、新竹市、嘉義市、
金門縣所編列及動支的災準金，比起其他縣市則都低很多。

http://www.393citizen.com/upload/images/680400_20160413_02(1).png
[圖]
 

「預算執行率」

上述的動支比例其實就是常提的「預算執行率」，即決算數占預算數的比例，是預算收支
最基本的評估之一。從預算執行率的角度來看，比例越接近100%越好，因為表示充分掌握
預算需求與支出，編多少錢就花多少錢。


但預算執行率有另外一個層次的問題：

1. 預算可能編得不夠，可能是受限於預算，所以只能花這麼多；

2. 預算可能編得太多，為了追求預算執行率，所以多花了很多不必要的經費；

而這兩種情況，單看預算執行率是看不出來的；加上預備金或災準金是有必要或災害才花
的錢，所以需要了解是為了什麼而花，僅看預算執行率，並無法判斷出好壞。

「預算執行率」相關文章：財政惡化有徵兆？徵兆一：虛列歲入

預備金的監督與審議

每年政府會為「優先需要」的業務編列預算，但預備金作為「在發生意想不到的危急情況
時，可立即動用」的資金，且要在「必須且緊急」的情況下，才能動用，動支條件比較嚴
格；但動支程序不須經過費時的三讀審查，僅需要主管機關核准及其它機關監督，有較大
彈性，可及時因應緊急情況。


然而，二備金是各政府考量其財政能力所編列，金額可能很大，且政事臨時需要便可以動
支，因此由行政院核准動支後，還需要彙整交由立法院審議；地方二備金則是由各地方政
府核准動之後，送議會審議。


預備金的相關報導和議題不時會出現在媒體報導上，了解這些金的目的和差異，下次看到
新聞提到二備金或災準金的時候，可別再傻傻分不清啦！

--------

簡單說

台北市政府財務好預算高

所以有更多的二備金可以讓預算相對更有彈性

市府能做更多事

黃副市長會提國民黨籍的前市長們

主要是提醒發起杯葛的國民黨籍議員們

摸著良心想想，柯P財政嚴謹度遠勝前朝

不過我是好奇

這些議員為什麼會特別針對國家地理頻道

想了想

拍宣傳影片當然該找那些神奇公關公司啊

市府找國家地理頻道根本一點自覺都沒有

是要人家議員大人怎麼找理由不找你麻煩


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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 1.163.96.22 (臺灣)
※ 文章代碼(AID): #1UwQZ02Q (Gossiping)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1592371392.A.09A.html
推 STi2011: 太長1F 06/17 13:24
→ jimmy155590 …
推 jimmy155590: 柯糞看不懂啦2F 06/17 13:29
推 azeroth: 太長 有些人看到一半腦袋就打結了3F 06/17 13:29
推 hcln24: 所以用第二預備金完全沒問題丫！蟑螂又被打臉了4F 06/17 13:31
→ tentaikanso: 我們知道有一備、二備跟災準，你也說二備是「必要」5F 06/17 13:31
推 CGMS: 推  簡單好懂6F 06/17 13:31
→ tentaikanso: 跟「災害」之用，議員問為什麼宣傳為何要動到二備也7F 06/17 13:31
→ tentaikanso: 合理吧？
推 steven005: 我記得有過二備金沒用完9F 06/17 13:32
→ steven005: 然後被議員修理的
推 rwhung: 二備金編高有好有壞，好處是比較彈性自由，壞處是迴避議會11F 06/17 13:32
→ rwhung: 監督。
推 jimmy155590: 定義“必要”吧 若延伸為宣傳整個台北是否為”必要13F 06/17 13:32
→ tentaikanso: 大縱走的宣傳是必要的嗎？如果沒有會影響到府務或政14F 06/17 13:33
→ tentaikanso: 策無法推動？

台北市觀光資源本身就很有限了

如果要推動觀光政策加強重點式宣傳可以說是政策推動關鍵

推 SilverFlare: 重點是大縱走是107年底編列108預算 108年執行完畢16F 06/17 13:33
→ SilverFlare: '常態預算編列時不編列 等到事中甚至事後才要用二備
→ SilverFlare: 金追加預算 還不是叫觀傳局動用 叫大地處動用??
※ 編輯: turbomons (1.163.96.22 臺灣), 06/17/2020 13:37:21
推 uhbygv45: 好不容易完成一個觀光步道 結果都沒人去不用宣傳?19F 06/17 13:35
→ SilverFlare: 不是說是宣傳需要增加支出?? 有看過宣傳支出增加預算20F 06/17 13:35
→ Dia149: 蟑螂不會想知道這麼多，蟑螂只需要回舊文21F 06/17 13:35
→ SilverFlare: 但是多半在事前 並且事負責行銷和宣傳的單位在追加22F 06/17 13:35
→ uhbygv45: 城市觀光有沒有必要 自己思考 而且二備金沒那麼珍貴23F 06/17 13:36
→ uhbygv45: 還在瞎扯 都給你看政府二備金支用的檔案了 還在跳針欸
→ SilverFlare: 人家議員就在質疑這個不符合動用二備金的條件了25F 06/17 13:37
→ uhbygv45: https://reurl.cc/lVOvV9  108年中央二備金動支26F 06/17 13:37
→ SilverFlare: 107年底提出的案子 108年執行完畢 109年還要再動用備27F 06/17 13:38
推 rwhung: 以議員的角度來看。你要觀光行銷，他們會要觀光局前一年編28F 06/17 13:38
→ SilverFlare: 金追加預算 名目和花錢單位還兜不攏 好棒棒29F 06/17 13:38
→ rwhung: 觀光預算次年動用來行銷，不希望你是用二備來行銷30F 06/17 13:38
→ waynedd: 第二預備金在柯文哲第一任的第二年就編列超高.說要大家相31F 06/17 13:39
→ rwhung: 但如果編在觀光預算，容易為了消化預算而浮爛行銷32F 06/17 13:39
→ SilverFlare: 要追加你108年中or第三季 事中階段怎不喊追加??33F 06/17 13:39
→ waynedd: 信他會嚴謹使用.但問題不在於市長個人是否嚴謹使用..而是34F 06/17 13:39
→ SilverFlare: 到了事後收尾階段才在喊追加 還動備用金 本來就很怪35F 06/17 13:40
→ waynedd: 有逃避議會監督的問題.縱使柯文哲天縱英明審奪正確..但下36F 06/17 13:40
→ rwhung: 議員的批評其實也沒錯，不要為了護黃而"抹黑"議員！！37F 06/17 13:41
→ waynedd: 一任市長若也有樣學樣編列同等金額的第二預備金.也要相信38F 06/17 13:41
→ waynedd: 每一位市長都是天縱英明嗎?這種破壞監督體制本來就是有問
噓 whiteheart: 財務好？拿最多錢講話大聲？40F 06/17 13:43
→ waynedd: 題.更何況這次監督的是為何這種宣傳無法放在局處的年度預41F 06/17 13:43
→ waynedd: 算中編列及執行..非得要用第二預備金來執行??
噓 rwhung: 我同意柯P財政嚴謹度遠勝前朝，但你後面那三句『當然該找43F 06/17 13:43
噓 SilverFlare: 北市府觀傳局若真有需要 怎麼想追加案也應該去年中or44F 06/17 13:44
→ rwhung: 那些神奇公關公司…找理由不找你麻煩』 我覺得你是在抹黑45F 06/17 13:44
→ F93935: 白蟑螂無視這篇46F 06/17 13:45
→ SilverFlare: 執行階段收尾前就要提出報備了 怎麼會偷偷追加等到47F 06/17 13:45
→ SilverFlare: 議員審決算時才被人家發現爆料出來 怎麼想都太扯
推 uhbygv45: 還在太扯了 從預算不能改滑坡到偷偷追加 到底在供三小49F 06/17 14:06
→ SilverFlare: 就是沒編預算 用花二備金的方式來追加 等到審決算才50F 06/17 14:09
→ SilverFlare: 被國民黨的議員抓包啊 很明顯某樓不想面對事實
→ SilverFlare: 還動用大地工程處的工程管理費去做行銷 名目真是奇特
→ SilverFlare: 107提預算的宣傳案 108年執行階段偷用預備金和工程管
→ SilverFlare: 理費來追加宣傳預算 而不循正式管道提出預算追加
→ SilverFlare: 等到109年議會審決算時才被抓包 時間序列搞清楚先喔
→ SilverFlare: 簡單來說就是覺得錢不夠花 追加又想逃避議會監督啦
推 uhbygv45: 真的別笑死人好嗎 臨時追加預算非常常見 台北市已是最少57F 06/17 14:16
→ uhbygv45: 然後今年被拿出來說 也只是議員的職責 抓包什麼?
噓 SilverFlare: 臨時追加預算也是追加在原本的宣傳企劃案的預算裡面59F 06/17 14:17
→ uhbygv45: 原本編的預算就不夠啊 講什麼笑話啊60F 06/17 14:18
→ SilverFlare: 不會到處去挪用其他單位的工程管理費 更不會挪用備金61F 06/17 14:18
→ SilverFlare: 預算不夠循正式管道向議會提出原案增加預算啊去審啊?
→ uhbygv45: 如果有問題 監察和審計部是可以糾正的 別再說瞎話啦63F 06/17 14:19
→ SilverFlare: 有正式管道可以提追加預算不提 跑去用財庫大挪移??64F 06/17 14:19
→ uhbygv45: https://reurl.cc/R4ozjx65F 06/17 14:19
桃園第二預備金被批濫用 審計處要求加強審核 - 政治 - 自由時報電子報
[圖]
桃園市議會今年六月審查從去年5月到今年4月第二預備金使用情形，遭議員吳嘉和批評濫用，連農博志工吃飯都使用該款項，當時主計處長林世杰強調一切合法規定；審計處去年決算報告出爐，直指動支第二預備金原因非屬緊急性質，亟待加強審核機制，形同打了市府一巴掌。對此，林世杰解釋，簡單講「緊急性質」就是沒有錢，找不到 ...

 
→ SilverFlare: 就是有問題才會在決算階段被人家暫時擱置等提出報告66F 06/17 14:19
→ uhbygv45: 去哪裡生正式管道 就沒有預算了好嗎 再說笑話喔67F 06/17 14:19
→ SilverFlare: 某人很明顯新聞都沒看 就已經被抓出問題 暫時擱置了68F 06/17 14:20
→ SilverFlare: ...每個計畫案本來就都可以在事中提出臨時追加預算
→ SilverFlare: 事中要向議會報備 決算階段還要接受議會質詢提報告
→ SilverFlare: 不編列預算改挪用預備金本就有想逃避議會監督的嫌疑
→ uhbygv45: 提完就不用做了啦 不然幹嘛大家都在用二備金 幻想仔逆72F 06/17 14:21
→ SilverFlare: 幹 事中提臨時追加預算只要報備而已 決算才會審齁73F 06/17 14:22
→ SilverFlare: 有正式管道可以追加預算不用 挪預備金 被抓包還在護
→ SilverFlare: 趕速度就可以找不需受議會監督的方法??某人邏輯
推 uhbygv45: 你慢慢幻想沒差，等你找到哪個城市照你說的在做 再來講76F 06/17 14:25
→ SilverFlare: 你先找到哪個城市挪用大地工程處管理費做宣傳來看看77F 06/17 14:25
→ uhbygv45: 記得看看每年審計部的報告啊 別整天瞎扯78F 06/17 14:26
→ SilverFlare: 連基本的財政紀律不遵守都可以護航 柯粉沒救了79F 06/17 14:26
→ waynedd: https://www.cna.com.tw/news/aloc/201905270266.aspx80F 06/17 14:26
魚市改建追加2.75億 柯文哲：向議會認罪 | 地方 | 中央社 CNA
[圖]
台北市長柯文哲今天報告第一果菜市場與台北魚市改建追加預算案，並坦言「向議會認罪」，多數議員肯定未用二備金，不過也批評市府決策不夠周延，導致改建時間延宕。 ...

 
→ SilverFlare: 審計部報告哪一年有通過用大地工程處管理費做宣傳的?81F 06/17 14:26
→ waynedd: 柯文哲自己又不是沒有辦過追加預算..82F 06/17 14:27
→ SilverFlare: 沒錯 本來預算編不夠就可以跟議會提追加預算了83F 06/17 14:27
→ SilverFlare: 只是提追加通常會被議會電事前規劃不周延 這樣而已
→ waynedd: https://udn.com/news/story/6656/459469085F 06/17 14:28
→ SilverFlare: 但是不追加跑去挪用二備金 名目若不符 就是決算審議86F 06/17 14:28
→ waynedd: 今年五月的事情.蓋遊客中心去年動用第二預備金..今年還要87F 06/17 14:28
→ SilverFlare: 階段會被電更慘 甚至可能會有比事中追加更嚴重的後果88F 06/17 14:29
→ waynedd: 追加..文中也說了柯文哲自己任內就辦過七次追加預算.幾乎89F 06/17 14:29
→ SilverFlare: 因為亂挪預備金來解決預算規畫不夠 涉及財政紀律問題90F 06/17 14:30
→ waynedd: 每一年就辦理過一次追加預算.所以不懂為何這個案子就不用91F 06/17 14:30
→ waynedd: 追加預算方式辦理..非得要動用第二預備金??
→ SilverFlare: 更重要的是動用預備金還不夠 還挪用別單位工程管理費93F 06/17 14:31
→ SilverFlare: 如果不同單位的錢可以這樣隨意挪用互通 那還有所謂財
→ SilverFlare: 政紀律可言?? 護航不要護到太沒有原則好不好
噓 shotakun: 貼一堆資料，重點就是在護航，超越藍綠就是柯怎麼亂搞96F 06/17 15:05
→ shotakun: 都可以，出事就扯別人也一樣
推 deegs10221: 某些柯黑就只會無腦黑，連功課都沒在做啊98F 06/17 15:08
→ deegs10221: 要黑也黑點有營養的東西好嗎
噓 SilverFlare: 做功課是指替柯文哲找出一百個護航理由才算做功課嗎?100F 06/17 15:09
推 xhung: 蟑螂側翼: 不管啦 柯屁下台 柯糞吃屎101F 06/17 15:48
→ SilverFlare: 連個預算使用不合程序也怕人質疑 別人質疑就慌張的102F 06/17 17:17
→ SilverFlare: 指控質疑的人都想讓KCF下台 柯粉淪落到這樣? 可憐哪
推 hsnumax: 幫推認真 不過柯黑就算被打臉也還是會繼續跳針抹104F 06/17 18:03
推 kaede0711: 二備金當然是民眾黨的救命錢啊105F 06/17 18:11
推 ferb: 柯很爛啦，但比起檯面上其他垃圾好太多了106F 06/17 18:15
→ ferb: 覺青和蟑螂敢這樣說嗎
噓 SilverFlare: 柯爛只要跟第一任的他比就很明顯了108F 06/17 20:05

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(￣︶￣)ｂ gleen18 說讚！
1樓 時間: 2020-06-18 10:46:51 (台灣) 
→
qoo2019
　 06-18 10:46 TW
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馬郝柯就墊底系常客.....沉淪代表
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