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巴基斯坦國會周二(8日)通過歷史性法案，保障跨性別人士的基本公民權利，所有公民都
可選擇自己的性別認同，並會在正式身份證明文件上標示，法案又指所有歧視跨性別人士
行為，均屬違法。這法案不單在巴基斯坦史無前例，亦令巴基斯坦成為全球這方面最進步
的國家。

在《保障跨性別人士權益》法案中，保障每一位巴基斯坦公民都可以選擇自己的性別認同
，並會反映在正式的身份證明文件上，包括身份證、車牌和護照等。法案同時把在工作場
所、學校、公共交通工具以及醫療機構等地方，對跨性別人士的歧視行為列作非法行為。
「性別認同」的定義為「個人內在認同的性別身份，可以是男性、女性、兩性混合流動或
無性別者」。

「跨性別人士在巴基斯坦是最被邊緣化的群體，他們面對著社會排斥、歧視、缺乏受教育
機會、失業以及欠缺醫療服務等問題。」法案訂明，跨性別人士的投票權和被選舉權不能
被剝奪，有關承繼權方面，將會根據其性別認同而行。

有參與撰寫法案的活躍人士 Mehlab Jameel 向《NPR》表示，聽到法案在這保守的南亞國
家獲通過時，心感震驚，「我不相信這樣的事情會在我有生之年發生。這不單是巴基斯坦
史上前所未見，這亦是全球這方面最進步的法例。」他說，這法案是為了巴基斯坦新一代
的跨性別人士，爭取最基本的公民權利。

根據2017年人口普查，在巴基斯坦2.07億人口中，有逾一萬名跨性別人士。「巴基斯坦跨
性別行動」指，跨性別人士經常性遭受極端暴力罪行，包括性侵犯、強暴、虐待和被行刑
處死等。很多跨性別人士為了生存，被迫從事性工作甚至行乞。

這法案亦責成政府設立「保護中心」及「安全屋」，在有跨性別人士需要拯救或庇護的情
況下，他們除了有容身之所外，可以接受醫療、輔導、心理治療和成人教育等服務；在監
獄裡，要向跨性別人士提供單獨囚禁牢房；要為公務員，尤其是警員和醫療人員，定期提
供有關跨性別議題的訓練，提高這方面的意識和敏感度。由於跨性別人士在就業十分困難
，法案要求政府向他們提供職業訓練，和以簡易程序讓他們申請貸款開展小生意。

去年一月，有議員竟在沒有諮詢跨性別群體下撰寫有關法案，結果激起LBGT群體開展抗爭
運動。Jameel指，該法案中所謂的「跨性別」，只是以性器官作定義，並沒有考慮內在認
同的性別身份，委員會中由法官、醫生、心理學家和政府官員各一組成，打算就此決定何
謂「跨性別」。最後，跨性別群體與一名支持LBGT的前議員，一起向有份撰寫法案的活躍
人士反映意見，又與國會內保守派議員合作，把法案送交憲法顧問組織「伊斯蘭意識形態
議會」過目，在反對聲中獲得其主席支持。「他們對於法案包含尊重《伊斯蘭教法》的承
繼法，表示欣賞。」Jameel說。

在巴基斯坦，跨性別人士被稱為「Khawaja sira」，即是任何性別認同或性別表達，與其
出生時性別相異的人士。他們在法律上已被確認地位，能以「第三性別」申請身份證和被
計算在普查統計。

國際特赦組織的巴基斯坦研究員Rabia Mehmood在《Al Jazeera》的訪問中說，法案被通
過顯示思維方面有進步，但最後會如何被實施，將會是關鍵。「這法案令巴基斯坦成為全
球少數國家，正式確認跨性別人士的性別身份。」他說。「國內的跨性別群體對這法案有
很大寄望，所以法案會如何實施很重要，可令他們過有尊嚴和尊重的生活。」