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你在這邊混淆了一些組織法上和作用法上的觀念，以及大學自治和法律保留間的關聯，這
是有澄清的必要的，以下我會逐一說明。

先從具體的行政法層次說起，再上溯到憲法層次，避免觀念間產生混淆。

首先，在行政處分須經過多機關協力始能作成的情況下，協力的行政機關，不會因為納入
協力過程，使得他機關變成處分機關的「內部單位」。也就是說：

  「台大校長遴選委員會不會因為校長聘任處分成為教育部內部單位」

很多人會把組織法中的內部從屬拿來跟外部作用法的程序相提並論，這是錯誤的。這種需
要他機關協力才能作成的行政處分也是散見於各行政專法當中。

我們可以拿大學法跟教師法作比較：












再說一次最終的結構：

大學法規定，申請人向大學的校長遴選委員會提出申請，遴選委員會決定後，報教育部作
出最終聘任校長的行政處分，處分機關是教育部。

從頭到尾，「大學」這個組織並沒有在這行政流程中扮演決定性的角色，也不是由大學送
決定給教育部，教育部核准後由大學聘任，因為這跟教師法的程序完全不一樣。

救濟的部分就不贅述了，既然台大無法作為行政處分收受的相對人，就不會有以台大為名
義救濟的問題。

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※ 引述《swgun (楊  威利)》之銘言：
: ※ 引述《ceiba5566 (Ceiba56)》之銘言：
: : → WizZ: 台大可以訴願吧                                            05/17 17:
: : 推 WizZ: 台大可以補個文叫教育部發給准予聘用的公文                  05/17 17:
: : 台大在這個案子裡沒辦法提訴願，其中一個最主要的理由得看大學法的規定。
: : 依大學法第9條第1項：
: : 「新任公立大學校長之產生，應於現任校長任期屆滿十個月前或因故出缺後
: :   二個月內，由學校組成校長遴選委員會，經公開徵求程序遴選出校長後，
: :   由教育部或各該所屬地方政府聘任之。」
: : 我們先假定聘任校長是個行政處分，單就「聘任校長」的處分機關來看，中央屬教育部
: : 各地方由各地方政府聘任。也就是說，只要是「國立」的大學，校長聘任都是由教育部
: : 公文給校長當選人，聘任該人擔任校長；至於像是台北市立大學，就是由台北市政府聘
: : 。從這邊可以看出，聘任校長的處分機關不是那間學校，在這個案子裡不會是台大。
: : 接著有人會問，那台大在校長聘任中是扮演什麼角色？整個校長聘任的流程是：
: : 1. 開啟徵選程序→2. 受理人民申請→3. 經台大校長遴選委員會遴選→4. 報教育部聘
: : →5. 教育部對申請人發出聘任處分。
: : 整個校長聘任是一個「多程序行政處分」，不是「多階段行政處分」，台大在程序中沒
: : 有對外作成任何意思表示過，遴選委員會所作成的決定只是內部決定，不具備對外效力。
: 你自己看看你自己寫的
: 如果整個聘任是多程序行政處分
: 申請人就是台大
: 管爺是報請聘任人
: : 種會經過他機關或其他委員會組織審議後才對外作出實質處分的類型有很多，例如像是
: : 機關的訴願會、學校裡的性別平等委員會等，以前的公投審議委員會等。也是行政程序
: : 第114條第1項第4款所稱的「應參與行政處分作成之委員會」。
: : 因此，台大的校長遴選委員會只是整個校長聘任處分程序中的內部組織，不具有任何外
: : 效力，甚至依大學法第9條第1項的規定，聘任大學校長的權限，自始就不是由台大所掌
: : ，而是由教育部或各地方政府行使。
: : 既然校長遴選委員會以及其決議只是內部程序，那教育部未介入實質內容，而從形式上
: : 定校長遴選委員會的組成有瑕疵，進而要求台大校長遴選委員會重為審議，在行為定性
: : 就必然會是行政內部行為，而不是「對台大的行政處分」。這概念就跟台北市的局處長
: : 簽請市長核准，市長駁回，這不是市長對局處長的行政處分，而只是內部決定。
: 結論很明顯錯誤
: 跟上面自己寫的推論完全矛盾
: : 既然教育部這個要求不具外部性，只是對內部的台大校長遴選委員會要求改善，就不可
: 絕對有具外部性
: 否則就是創造一種新的特別權力關係
: 請參考地方自治機關跟中央部會關係
: : 成為行政處分，台大也不可能以該要求作為行政爭訟的標的請求撤銷或怎樣。
: : 有人會說，那台大可以基於如同人民的地位主張其權利受教育部侵害，而提起救濟云云
: 。
: : 但是：一、台大一來是教育部的下級機關不是行政法人，不具備獨立法人格，且校長遴
: : 委員會只是內部組織，是要如何基於等同人民的地位？
: 結論正確但推論錯誤
: 問題在於大學尚未法人化
: 不得為救濟主體
: 很可能被法院駁回
: 這邊就是要去提釋憲
: 具有機關地位之公營造物
: 不適用訴願法是否侵害憲法保障訴訟權
: 二、縱認真的有如同人民般的地位
: : 好了，台大並沒有被侵害任何權利（力），因為校長聘任的權限自始不是歸台大掌有，
: 大學法並沒有授權給各國立大學自行聘任校長，這跟私立大學完全不一樣。在無法立於等
: 同 人民地位，而且根本沒有權利受到侵害的情況下，訴願必定是不受理，行政訴訟也一
: 定駁回。
: 結論正確 推論有爭議
: 走訴訟一定要經過新保護規範理論檢驗
: 自治到底能不能算成一種憲法保障權利而具有法律上利益
: 可能要釋憲看看
: : 現在台大校長的爭議，是停留在「沒有對外作成任何行政處分」的狀態。也就是說，自
: 從
: : 開啟了校長徵選程序後，歷經漫長的時日，主管機關始終沒做出任何處分。對於管中閔
: 或
: : 其他申請參與台大校長遴選的申請人來說，他們的申請案至今仍然是懸而未決的狀態。
: 如
: : 果管中閔真的想要救濟，就是以教育部為相對人（相對人不會是台大，也不是遴選委員
: 會
: : ），提起怠為處分課予義務訴願，遭駁回再向行政法院依行政訴訟法第5條第1項提起行
: 政
: : 訴訟。
: 推論矛盾 結論錯誤
: 教育部已經明白拒絕聘任
: 如果這件事是處分
: 台大怎麼能提起怠於處分訴願，行政訴訟法5I ？
: 如果不是處分
: 台大根本不能走訴願、行政訴訟
: 這還是你上面自己寫的欸
: 至於管爺能否提起呢
: 一樣要過得了釋字469
: 才能主張第三人訴訟
: 大學法立法例不可能是作用法阿
: 看現在行政法院見解簡直不可能
: 簡單回一下你這篇

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