解嚴將滿30年了，但我們至今仍飽受其害。衛福部疾管署從2017年1月底陸續接獲醫
院連續通報，有6例急性病毒性C型肝炎確定病例，患者均曾至桃園市楊梅區「維蓮診所」
就醫，並接受藥物注射。但該診所89歲的「合法醫師」，竟重複使用針具造成感染。這種
「只換屁股不換針」的醫師，執照究竟如何取得？本魯不得而知。但據5月17日《蘋果日
報》報導；

　　「桃園市衛生局說，維蓮診所負責人為李維臣，是從軍醫轉任的老醫生，因年代久遠
，包括他的學歷、何時從軍醫轉任，相關資料都沒有留存，僅知道他曾在台北市、新竹縣
等地執業，看診項目包括慢性疾病、婦女疾病、皮膚泌尿、龍骨保健、各種痠痛、偏頭痛
、一般科等。曾因不當廣告於2004年被台北市衛生局依違反《醫療法》開罰，2006年則因
藥袋標示不清被新竹縣衛生局以違反《醫師法》處罰。」

　　這位「合法醫師」為何如此高齡，還遊走於台北、新竹與桃園「行醫」？這又要從戒
嚴時代說起了。1983年本魯公共衛生科畢業前，就在衛生所實習。那年代衛生所的所長與
轄下組長，需有醫師資格。但有醫師執照的，也不可能來屈就，因此這些退役軍醫，拿的
大多是被我們戲稱為「中正牌」或「總統牌」的醫師執照。

　　依憲法72條規定，經立院三讀通過的法律，送總統及行政院，若行政院未提覆議，總
統應於收到後10日內公布施行。而按《中央法規標準法》第12條「法規應規定施行日期，
或授權以命令規定施行日期。」因此通常法律的最後一條都是「本法自公布日施行」，就
算另訂時間，也不可能太久，那麼究竟有哪項法律，會在公布後拖延8年3個月後才施行的
？

　　1948年憲法施行前，國府1943年9月22日在中國公布的舊醫師法，將師徒制的中醫比
照施行於西醫，以致密醫橫行，未受正統醫學教育，只受過短期衛勤訓的軍醫退役後，也
因此能輕易換得醫師執照。1950年4月12日，台灣省醫師公會就提議修法，但密醫與軍醫
聯手阻擋。1950年12月，省衛生處終於擬具修正條文草案，1962年12月經行政院審定後提
交立法院審議。

　　密醫與軍醫擔心新法實施後行醫會遭重罰，因此不斷集結跪地陳情，甚至威脅要炸掉
立法院同歸於盡，且驚爆行賄立法黃牛案。但經醫師公會不斷推動，終於在1967年5月19
日通過，6月2日公布，可是43條（最後一條）規定「本法施行日期，由行政院以命令定之
。」沒有明定施行日，行政院又考量大量退役軍醫不能取得醫師執照，即使法案已公布，
仍惡意阻攔該法施行長達8年3月。

　　國軍為因應戰場需要，部隊裡編製了大量軍醫；1960年代起軍方為了部隊年輕化，逐
步汰除1949年來台的外省軍人，退役軍醫多達五千人。他們不斷陳情「在職為國軍的健康
服務，而今在野也應為百姓的健康服務。軍醫能治癒軍人，就能治癒百姓。」且避免危及
「連眷屬約為二萬五千人生計」，要求立法院比照《軍法官轉任司法官條例》，使他們仍
適用1947年頒布的《醫事人員甄試辦法》，輕易取得醫師執照。

　　簡單說當時行政院的立場，就是立法院必須先通過《國軍退除役醫事人員執業資格考
試條例》，讓這些忠黨愛國但只受過隨營補習教育的退役軍醫，順利取得醫師執照，不然
修正公布的新醫師法就擱置不執行。讓尚未取得醫師執照的退役軍醫在民間非法行醫，依
舊法被抓之後，只輕罰三百元以下的罰鍰而已。但若依新法28條，要處一年以上三年以下
有期徒刑，所使用之藥械沒收，致人傷害或死亡者，還加重其刑二分之一，並負損害賠償
之責。

　　行政院一直拖延不執行新醫師法，以致密醫橫行無懼，醫師公會只得鬆動原本堅拒的
立場。1974年12月28至29日，考選部舉辦了「六十三年國軍退除役醫事人員執業資格考試
」，之後又辦了5次，到了1975年9月1日，行政院才宣布施行新醫師法，讓1898名退役軍
醫取得醫師執照並加入醫師公會。這1898張「合法」的執照是太多還是太少？當時眼科名
醫的醫師公會理事長吳基福博士，也是在台選出的增額立委說：

　　「至1977年為止，創辦23年的高醫養成549名，創辦19年的中國醫養成了617名，創辦
17年的北醫養成了276名，創辦了18年的中山醫專養成了454名，四校共計養成醫師1896名
。」

　　退役軍醫3年來通過特考或檢覈取得的「合法」醫師執照，竟比四家私立醫學院近20
年來通過的總和還多2人。3年後門比20年前門大，但這還不夠誇張。素質低到考了6次放
水特考還考不上的退役軍醫，會甘心乖乖轉行不當密醫嗎？當然不會，這744名「遺珠」
，用更激烈的手段陳情，最後考選部在違反醫師法與考試法的情況下，用行政命令指定了
「六十五年特種考試退除役軍人轉任衛生技術人員考試規則」。

　　1976年2月17日，考選部不是依法舉辦考試，而是依行政命令，舉辦了這歷史上僅有
一次的「特種考試退除役軍人轉任衛生技術人員考試」，一舉讓這744人通通有獎，取得
一張「衛生技術人員」的執照，三年後就自動轉為「合法」醫師執照。這樣一次比一次更
誇張的放水，逼得多年來在立法院裡替退役軍醫護航的老賊都無法忍受了。

　　1977年11月2日，法制、內政兩委員會聯席會議，找來了主辦這次亂考的考選部長鍾
皎光。資深立委張子揚痛批：「考選部只依行政命令，就舉辦公共衛生醫師特種考試，那
麼對以往高考落第人如何交代？」徐漢豪委員也說：「這項考試規則是違法的行政命令，
且考取者不僅取得公務員資格，還取得醫師資格，更有問題。」

　　來請願的台灣省醫師公會及台北市醫師公會，由吳基福立委代表痛批：「政府曾依據
《國軍退除役醫事人員執業資格考試條例》連續三年舉辦六次考試，已錄取二千多人，尚
有七百多名經過多次考試不合格人員，卻依照行政命令考試給予公共衛生醫師資格，三年
後又給予醫師執照，實在太草率了。」

　　考選部長鍾皎光在新舊立委合力砲轟下，終於宣布廢止這一違反考試法的行政命令，
今後也不再舉辦這種考試。但該放水通過的退役軍醫，全都順利取得「合法」的醫師執照
了，當然也不用再辦了。

　　11月28日監察院也開始動作了，內政委員會決議推派楊毓滋、丁淑蓉、黃尊秋三位委
員，研究這種連放水的「醫事人員」特考都通不過的軍醫，豈能加重放水為只是晚3年拿
到醫師執照的「衛生技術人員」？不過大家都只是做個樣子，船過水無痕，台灣就這樣一
下子「合法創造」了這麼多的醫師。

　　當年正規醫師要苦讀多年，大學聯考丙組分數超高，才得以考上私立醫學系，分數比
台大醫學院其他各系更高。而且醫學系要讀七年，課業與實習都比其他科系苦，這麼辛苦
才換來的執照，有可能會出租嗎？會為了省錢回收針頭嗎？做了這種喪盡天良的事，是要
怎麼面對學長學弟？但退役軍醫的「合法」醫師執照因為太好拿，就像三寶駕駛用雞排換
來的駕照，當然很難會有任何羞恥心與約束力。

　　至於當年吳基福為了攔阻退役軍醫太輕易就取得醫師執照，結果被當時護航的資深立
委吳延環提告，最後登報道歉；但吳延環後來又被某些始終考不上的退役軍醫指為「立法
黃牛」，這些立法與修法過程的曲折離奇，限於篇幅，容後再敘。