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看板 Gossiping
作者 gary27 (小龜)
標題 Re: [新聞] 核四預算 國民黨團：先通過 蓋完再說
時間 Thu Feb 21 12:23:21 2013

核四論

網頁好讀板 : http://e-info.org.tw//node/69036
核四wiki   : http://ppt.cc/Rj3f
龍門核能發電廠 - 維基百科，自由的百科全書
[圖]
[圖]
龍門核能發電廠是位於臺灣新北市貢寮區的一座核能發電廠，因所在地名「龍門」而得名，由臺灣電力公司興建和經營，2008年進入送電前開關場加壓測試階段，同時開始反應爐廠內組裝作業，預計核一二廠停役前加入系統基載；台電副總經理黃憲章表示，台灣核能電力成本每度0.66元[1]，此數字遠低於世界各國的核電成本；台電在原能署監督下每年提撥定額核後端基金作為放射性廢料及未來電廠除役使用，但以提撥金額遠低於世界各國[2]；其長期運作下造成的放射性物質經減量固化處理，台灣目前是儲存於蘭嶼；核四廠的建立是為了期望有效降低溫室氣體影響全球暖化效應情況。 ...
 

作者：林宗堯(核四安全監督委員會委員)

前言：〈核四論〉長約5千字，分成13大項細述核四從興建之初，就因台電自行設計成「
舉世罕見的特殊廠」種下混亂因子，歷經工序紊亂、系統倉促移交、控制室失火、纜線敷
設錯亂、試運轉測試紊亂無章的缺失；林宗堯在報告中明白指出：「核四真正的事實是：
台電不知核四廠完工日期，亦無能力估測。日後台電再向政府或國人宣告之任何完工日期
亦是純屬臆測，並無實務及事實依據。」


〈核四論〉中更指出，核四儀控系統的訊號點近4萬個，龐大複雜，舉世罕見，儀控系統
就像是核電廠的神經系統，準確性及穩定性攸關安全至鉅，但是核四卻分由3個不同廠商
各自分包，其介面衝突，準確性及穩定性都難以預料，成為核四安全最大隱憂。

核四建廠延宕近廿載，紛爭至今不斷，何以至之？試論之。

一、理念及規則

核一、二及核三廠(前三廠)採統包(turn-key) 建廠，由美國核能公司及工程顧問公司(顧
問公司)負責整廠設計、設備採購、施工督導、試運轉測試及至滿載運轉，全程負責。以
飛機為例，如波音標準737 型，整架購置。


然，核四建廠初期，即以世界最新、最好為規劃理念。因而設計出舉世罕見之特殊核電廠
，諸如罕見巨大的汽機冷凝器，超級龐大複雜的儀控系統及揚程達20 米之主蒸汽管等。
尤以儀控系統之龐雜，誠屬舉世僅見，且為承建商，奇異公司之首試。台電並結合經驗薄
弱之石威顧問公司共同設計，並自行採購設備，獨立施工及試運轉，其艱難可預知。以飛
機為例，堪稱自製之華航／長榮壹號。此乃核四延宕紛擾之首因。


二、設計

特殊電廠，設計不易，而顧問公司亦較薄弱。期間諸如管路衝突及共用纜線等，設計問題
多達數百項，不及備述。進而引發台電公司擅自變更設計之紛擾。而今台電已逕行與顧問
公司解約並依法進行仲裁，已無原設計公司支援。


三、設備

前三廠係由工程顧問公司，依工程進度，逕向已經認證合格之廠商直接選購。工序及品質
均可確保。

核四則由台電自行開立設備規範，依政府採購法規，公開招標。然因法規限制，規範失誤
，價格偏離及各國廠商考量等，諸多因素，設備採購不順，延宕嚴重且日期難料。導致工
序紊亂，工程進度無期。反之，順利得標之設備，因工程延宕，形同過早抵廠，因而引發
惡劣環境下的儲存問題。期間又逢颱風淹水，設備泡水嚴重，其保固期效亦已過期。

核四尚未商轉，然因十餘載之延宕，設備已相對老舊，其中尤以數位電子設備為甚。蓋數
位電子設備日新月異，十餘載前之設備如同古董。未來備品取得，亦是一大挑戰。

核四儀控系統，訊號點近四萬個，龐大複雜，舉世罕見，亦為供應商奇異公司之首廠。且
分由三個不同廠商各自分包。其界面衝突，準確性及穩定性，著實難料，尚待長期考驗。
然儀控系統，恰如核電廠之神經系統，其準確性及穩定性，攸關安全至鉅，閃失不得。此
乃核四安全隱藏之一大變數。


四、施工

前三廠於施工期間，顧問公司派40 餘位顧問駐廠。現場協助解決設計及施工之問題，並
協調設備抵廠時程及監督施工品管，以確保工程進度及品質。
核四施工前半期，工地主任竟毫無核電廠施工經驗，且多數工地人員均為約雇人員。核電
廠施工安全及品保概念闕如。導致施工問題不斷，品質管控問題更層出不窮。尤有甚者，
前三廠行之有年之台電施工品保觀念及制度，至核四已然變質。由各承包廠商自行品管，
核四品管退居二線，且無外部獨立之品保監督。導致諸如焊條／焊工管控，共同管線及纜
線敷設等品管問題不斷。


設計問題及施工衝突，層出不窮。然核四並無數十位顧問駐廠，協助即時解決，累積之案
件，高達數百件，以致工序紊亂，進度嚴重延宕。又因招標延宕，設備抵廠無期，更令施
工難以為繼。核四十餘載之延宕，良有以也。

十餘載之延宕，令國內工程承包商，不堪機具及人員閒置之資金耗損，被逼減工、停工。
期間又逢鋼筋水泥物料價格大幅波動，導致核四幾乎全面停工。大廠如開立公司，甚至倒
閉退出。如此波折，在在影響工程品質及進度。

核四又經政府決策停工再復工，引發顧問公司及國內承包商之人員遣散再新募，其對工程
品質及進度之影響不言可喻。

五、試運轉測試

核四安全攸關國人身家財產至鉅。然核四安全之認定，絕非反核人士苦行環繞台灣，或台
電首長誓言保證，或政府及國會嚴厲指令，或學者專家言詞交鋒，即可認定。核四安全之
認定，惟賴「完整並嚴謹之試運轉測試」，捨此別無他途。亦即將百餘系統逐一進行完整
並嚴謹之試運轉測試。測試出設計上、設備上、及施工上所有問題。據此測試結果，所得
之數據，仍是核四安全認定唯一之依據，亦是向國人安全保證之唯一憑據。

試運轉測試攸關核電廠安全至要。是故，前三廠雖屬成熟之標準設計，且由顧問公司統包
施工。但顧問公司仍派十餘位測試顧問駐廠，負責撰寫測試程序書，並執行測試。且由二
位資深經驗豐富之主管，主持全廠試運轉測試整體規劃。試運轉至商業運轉，歷時兩年。
試運轉測試之完整及嚴謹，取決於測試程序書。前三廠由駐廠顧問沿用國外標準廠之程序
書改編。然，核四廠為特殊廠，並無標準程序書可資沿用。而由台電毫無核電廠實務經驗
之新進人員自行編寫。且核四並無十數位具實務經驗之顧問負責執行試運轉測試。而由編
寫程序書，無實務經驗之新進人員負責執行測試。

又核四並無具整廠試運轉測試規畫，經驗豐富之顧問主管駐廠主導。而由台電自主其事。
因此整廠試運轉測試計畫，紊亂無章，導致系統未完整完工卻倉促移交，並逕行試運轉測
試，百餘系統倉促移交30 餘系統，歷經年餘卻僅完成七系統。期間系統燒毀二次，導致
控制室失電全黑。如今又因纜線敷設之錯亂，試運轉已全面停止，並須全部重新測試，進
度延宕幾近兩年。


自1986 年以來，整25 年，台電並無核電廠試運轉測試經驗，年輕新進人員更無經驗。然
，事實上，以飛機為例：新型飛機之試飛測試乃波音公司之職責，誠非華航／長榮力所能
及。航空公司僅嚴格把關挑剔測試結果，並要求無瑕交機。特殊型之核四廠其完整並嚴謹
之試運轉測試，實非台電之職責，亦非其力所能及。台電發電部門，理應挑剔測試結果，
嚴格把關，確保測試結果無瑕以利未來安全運轉。而今台電卻自力摸索，負責執行核四之
試運轉測試，非旦過程紊亂，且備極艱辛，並放棄嚴格把關之責，甚或為測試問題辯解。
依此所得結果數據實難令人信服。未來面對質疑，紛擾必起，又何足以認定核四之安全。
而核四安全之認定卻攸關國人身家安全至鉅。


六、完工日期

如前述，核四因特殊設計，又非採統包。且設計、設備、施工及試運轉測試，問題重重，
以至工序紊亂，工程進度難測。是以十餘年來，台電宣告之完工日期，一再延宕，實源自
此結構性問題。

2009年台電再次信誓旦旦，宣告百年商轉日期，自是純屬虛構(參閱《核四重大缺失報告
》，2010 年1月)。真正事實是：台電不知核四廠完工日期，亦無能力估測。日後台電再
向政府或國人宣告之任何完工日期亦是純屬臆測，並無實務及事實依據。


七、原子能委員會

如前述，前三廠因沿用標準設計，並由顧問公司統包建廠。故原能會僅就法規及程序審查
即可。無需針對設計、設備、施工及試運轉測試，深入實質審核。歷年來，原能會人力均
依此編制。

核四仍特殊廠，且非統包。然，原能會人員編制依然。雖極力增調，仍差遠甚。原能會亦
盡力邀請國內外專家及組織，針對議題，作檢討及報告。然終屬選擇性及輕觸性之監督。
實無力長期持續，深入做實質品質及安全之監督及審核。

為求人力精用，原能會將核四系統分成三級：安全、品質及一般級。集中人力，監督審核
安全級系統。即便如此，原能會雖已全力以赴，夙夜匪懈，乃力有未逮。更無力顧及一般
級系統。是故，即便核四燒毀半個廠，即50 餘一般級系統，卻仍不在原能會安全監督審
核範圍內。而原能會卻是政府法定主要之核四安全監督審核部門，誠然無奈，卻難符國人
期待。


八、核四安全監督委員會

此會由原能會主持，由13位委員組成，計地方人士5位，中央部會(環保及國營會)二位，
民間團體人士三位，及學者三位。然，並無一人具核電廠施工或運轉之實務經驗。
每3個月開會3-4 小時。由台電及原能會簡報，再由委員提出質詢或意見。因非核電廠實
務背景，故多為原則性及諮詢性之質詢及意見，較無法就品質及安全議題深入實質監督。
五位地方人士為地方請願及訴怨，亦在安全監督討論範圍。自福島事件後，地方人士之訴
願及民眾溝通益形重要。是故，此會已漸轉型為民眾溝通與訴願，而漸遠離實質之安全品
質監督。


因此會之特殊名稱，又由原能會主持，是故，極易令政府及國人誤認此會具實質監督安全
及品質之功能，並能確實協助原能會為核四安全實質把關。實差甚遠。同理，此會阻擋了
立法院另設獨立核四安全監督小組之議，阻斷了立法院實質監督之管道。


九、法規程序與實質品質

符合法規及程序完備，得令台電態度堅定，言辭平穩，縱論安全
議題，並保證核四安全。然往往與實質品質及安全相差遠甚，甚至完全背離。此乃核四獨
特現象，台電前三廠並無。茲舉數例。

由新進人員編寫之試運轉程序書，依制度及程序由台電內部層層嚴格審核，並經資深委員
會開會審核才得通過。制度及程序均完備。然實質上百餘頁之程序書，多位審核意見平均
不到3 條，而委員會亦通過如儀。事實是程序書不堪使用，得重新改編，(參閱《核四重
大缺失報告》，2010 年1 月)。


施工之品管及品保制度完備，並經層層管控。然，實質上，焊接/焊工問題從未間斷，共
管問題及纜線敷設之紊亂，更凸顯品管及品保制度與實質品質，完全脫離。
工程進度之編定及完工日期之推定，制度程序完備。致令台電態度堅定，信誓旦旦。實質
上既無經驗又無能力，凸顯制度與程序脫離事實甚遠。
自力執行試運轉測試，於法規及程序上一再以言辭強調：資深，經驗豐富，團隊，層層審
核，節點控制，及完整訓練等等諸多堅定言辭。然，實質問題已如前述，而今試運轉測試
紊亂，且已全面停止。


政府及國人面對台電依符合法規及程序完備之平穩報告及信誓保證，欲深入瞭解實質品質
及安全問題，誠然不易。需具備較台電更專業之實務經驗，並投入大量之時間及人力，方
得以實質深入瞭解問題。此並非台電固有現象，核四何以至此？

蓋現今核四幹部，上自副總，下至股長工程師，均非當年建廠規劃理念之決策人士。然卻
背負著完成建廠之重責大任。承繼了設計上、設備上、施工上，及試運轉測試上，重重困
難問題。又受經濟部國營會如期完工之進度逼趕。備極艱辛。


幸，歷經後半期艱苦奮鬥，終於得以開始進行試運轉測試，誠屬不易。其精神及能力令人
讚佩。然既無功勞，亦無苦勞，惟得無盡之指責與批判。此番無奈，致使台電僅得以符合
法規及程序完備，以回應非其自身責任卻得承擔之諸多困難及問題，以使核四得以繼續興
建。實有甚難處。而坦承實質缺失與錯誤必引發更多之紛爭與指責，阻礙核四之建廠。且
得面對責任調查，甚或冤送法辦。


十、核二／核三與核四安全度比較

茲就核二／核三對核四之安全度，試做比較分析。

1. 理念規劃：c

核二／核三係沿用國外成熟之標準型電廠。採統包方式並已成功運轉超過25 年。
核四乃特殊型電廠，諸多特殊規劃，並多世界首創之設置，未知因素甚多。

2.設計：

核二／核三由美國著名顧問公司，沿用成熟標準型設計。其設計完整，並經多年不斷改進
，已是穩定之電廠。
核四原顧問公司早已解約，後續設計問題尚待解決。設計問題較多，且屬特殊型，其設計
之可靠性及安全性，尚待檢驗

3.設備：

核二／核三設備來自經顧問公司認證合格之廠商，然已運轉廿餘年，設備相對老舊，惟經
多次多項更新汰換，系統及設備安全及穩定性均佳。
如前述，核四自訂規範，公開標購，低價得標，設備閒置多年，儀控系統龐雜又屬首廠，
其變數甚大。穩定性及安全性尚待檢驗。

4. 施工：

核二／核三採統包施工，由顧問公司負責，協助解決施工問題，並確保品質，其品質及工
期管控嚴謹。
如前述，核四廠延宕多年，施工波折不斷。品管問題層出不窮，至今仍得重敷纜線，其安
全性尚待考驗。

5. 運轉：

核二／核三已平穩運轉廿餘載，並已培養出極優秀之運轉人員，運轉經驗豐富。
核四運轉人員尚在考照中。新手上路，卻面對設計、設備及施工上諸多問題之特殊型電廠
，學習摸索期較長，風險亦高。

6. 維護：

核二／核三歷經廿餘載之運轉，已擁有經驗豐富之固定維護團隊，維護紀錄良好。並經多
次不斷改進及更新設備。其維護能力頗為穩定。
如前述，核四延宕十餘載，設備閒置甚久，儀控系統龐雜及備品取得不易，特殊型核電廠
維護確實是大挑戰。

7. 緊急應變：

核二／核三運轉維護能力甚佳，且經驗豐富，緊急應變已演練多年，熟練度高，且應變力
強。
核四，既是特殊型電廠，建廠又諸多問題，且新手初試，運轉及維護經驗尚缺，其熟練度
及應變力較薄弱，尚待多年之演練。
綜觀上述，核四之安全度及穩定度，比較於核二／核三，相差遠甚。

十一、結論

總統及院長明令核四續建，對核能安全之指示既明且切。而國人對核四安全之盼，更是殷
切。然，如前述，核四卻是「如是」之廠。事已至此，而今，計將安出？願與有識之士共
論之。


十二、他山之石，韓國

2009 年底，韓國擊敗壟斷核能工業數十年之法國及美日核能集團，贏得阿拉伯聯合大公
國204 億美元，4 座核電廠機組之建廠合同，震驚世界核能業界。韓國目前正積極向東南
亞、土耳其、約旦及烏克蘭出口核電廠。


回顧歷史，韓國首座核電廠，商轉於1978 年，遠落後台灣，並曾來台取經。而今韓國正
縱橫世界核能工業市場，而台灣卻深陷核四泥淖，情何以堪。何以至此？願與有識之士共
論之。


原子能委員會核四安全監督委員會林宗堯委員
中華民國100年7月25日


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※ 編輯: gary27          來自: 59.120.243.46        (02/21 12:24)
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→ WilliamWill:就算核四做完是一顆AA電池，689還是要怒罵dpp19F 02/21 12:28
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噓 rs6000:阿扁停建核四真是先知...死蛆蛆只會亂扯21F 02/21 12:29
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→ KCKCLIN:者還要當689也只有低能智障了XD
→ laukun:689完全不看這些原委的  以為停工就是愚蠢決定   很可悲24F 02/21 12:30
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噓 ilanese:先知阿扁~~32F 02/21 12:40
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→ InTheHell:復建只要立委說建就建?嗯…原來整個程序有兩套啊?

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